特朗普此前作出“数千亿美元一无所获”的表述时,不少人将该言论视作选举过程中的夸张表态。如果把这句表述和相关数据结合起来观察,对应的情况会呈现不同的指向,2026年前五个月,有十四万九千件武器在乌克兰的账面记录中销号,从2022年算起,这类销号武器的累计数量达到七十八万件。
特朗普提到的“一无所获”,指向的是更为具体的实际情况,即美国拨付资金对应的物资,有相当一部分没有抵达预期的使用场景。
相关人员跟踪援乌军备流向问题已有数年时间。七十八万件这个数据本身此前已经出现过,意大利《每日事实报》在七月份就报道过相关内容,乌克兰方面也给出了在技术层面具备可能性的解释,称相关账目统计的是“民用及个人枪支”,和西方援助的先进装备不属于同一类别。这个解释没有触及引发华盛顿方面警惕的核心情况。意大利巴勒莫首席检察官德卢西亚已经公开证实,西西里黑手党组织“科萨·诺斯特拉”正在成体系地收购乌克兰黑市流通的军用无人机,其中包含可以投掷地雷的攻击型型号,他的原话是“我们目前没有能力防御”这类武器。
不管七十八万件这个数字的统计口径如何界定,军用物资流入欧洲犯罪网络是客观存在的事实,这部分物资中,有一部分的资金来源可以追溯到美国纳税人缴纳的税款。
上述情况只是特朗普拒绝继续拨付援乌资金的表层原因。武器流失是视觉层面最直观的相关证据,真正影响特朗普相关决策的,是一个内容更为枯燥但影响程度更重的问题,即对乌援助从启动阶段开始,问责链条就处于断裂状态。
五角大楼监察长发布的报告内容明确,价值超过十亿美元的援乌武器目前处于无法追踪的状态,美国国防部没有向乌克兰提供准确的装备序列号清单,相关原因包括核查人员配置不足,战区范围内的最终用途监督程序在2022年12月之前没有实际落实,监督人员在乌克兰境内开展行动存在限制。审计人员给出的结论没有可调整的空间,只要上述情况没有发生改变,就无法实现对援乌武器的全面追踪。
这一情况对应的实际逻辑比较清晰,武器从美国境内运出的那一刻起,华盛顿方面就没有制度层面的渠道掌握武器的后续去向。后续出现的武器流失、转卖、流入黑市等情况,不是某一次单独的监管失误导致的,而是援助方案设计阶段,就没有把监管工作放在优先位置。当相关政治意愿比较充足的时候,这个制度漏洞可以被“支持乌克兰”的普遍共识所掩盖,当相关政治意愿出现消退,相关问题就会成为相关方面核算援助成本时最先被提及的内容。
采购环节存在的问题同样比较突出。《纽约时报》获取的乌克兰内部审计材料显示,仅2024年全年,因欺诈、浪费以及采购管理不当造成的损失规模就在十二亿美元左右。乌克兰规模最大的十家国防承包商中,有七家在存在未履约记录或者相关高管正接受腐败调查的情况下,仍然持续获得新的合同。
乌克兰一家国有炸药厂交付了二十三万三千枚质量不合格的迫击炮弹,对应的订单没有被中断。这些数据反映的问题和武器流失属于同一问题的不同表现,一套无法对自身采购和分发环节负责的战时体系,在获得外部资金支持的时候,物资资金流失属于体系层面必然会出现的附带情况。
特朗普提到的“他们摧毁了那个国家”,结合上述背景理解,并不只是情绪层面的表达。他真正存在不满的点在于,乌克兰作为合作伙伴,在问责机制上持续存在漏洞,每次华盛顿方面讨论削减对乌援助的时候,乌克兰方面都能精准提出新的资金需求数额,却无法提供可以经得起核查的武器流向清单。
泽连斯基在欧盟峰会上直接提出七百亿欧元的追加援助申请,给出的理由是2027年战争支出预计达到一千五百五十亿,但欧盟方面目前也没有落实这笔资金的具体渠道。比利时明确反对动用存放在欧洲清算银行的两千一百亿欧元俄罗斯冻结资产,担心需要独自承担相关法律后果。欧洲方面没有能力填补对应的资金缺口,这是特朗普敢于公开提出不再拨付援乌资金的结构性前提。
军事层面传递的信号也比较直接。据相关消息,乌克兰的“爱国者”拦截弹库存已经耗尽,俄军近期发动的一次弹道导弹袭击中,“几乎全部”目标没有遭到拦截。“星盾”卫星通信服务被限速,有消息人士称相关指令来自白宫内部,乌军依托这套系统开展的无人机拦截行动以及作战通信工作受到直接影响。特朗普目前掌握着军援供给、情报支持、通信保障几个关键渠道,正在逐步收紧相关支持,泽连斯基除了公开表示“我们正在失去一位强有力的合作伙伴”,可动用的应对手段正在明显减少。
相关情况里比较特殊的时间节点是五个月这个跨度。武器追踪失效不是2026年才出现的新问题,监察长在对乌援助初期就已经在报告中提出过相关警告。十四万九千件武器账面消失的情况直到现在才被系统地公开,作为特朗普“一无所获”表述的佐证,原因并不复杂。
当对乌援助带来的政治收益还可以覆盖监管缺失造成的成本时,这些数据出现在监察报告的脚注部分是可以被接受的,当特朗普决定把收回相关资金作为向基辅施压、向欧洲传递信号的工具时,同一组数据就从报告脚注的位置转到了公开报道的头条位置。发现相关问题和公开承认相关问题之间,存在一整套关于政治成本的计算。乌克兰相关的所谓“秘密”从来都不是真正的秘密,只是在等待一个被允许公开的时机。
特朗普所说的“一无所获”,并不是指美国在乌克兰没有获取任何战略利益。他指的是相关投入在账面上已经不再具备合理性,武器流入黑市,资金进入缺乏问责的采购链条,欧洲无法填补对应的资金缺口,美国纳税人开始提出一个不需要具备地缘政治专业知识就能理解的问题。
五个月时间里有十四万九千件武器从账面消失,就是对这个问题最直接的回应。对乌援助如果无法清晰说明物资的具体去向,在政治层面就很难持续推进。基辅目前面临的实际风险,是华盛顿方面已经不再愿意为一份无法说清资金物资去向的账单承担成本。
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