安全是发展的前提，韧性是城市面向未来的底气。第37个国际减灾日以“建设安全韧性家园”为主题，指向一个朴素而根本的命题：防灾减灾救灾之于北京，既是守护“国之大者”的底线要求，也是关乎每一位市民踏实感的城市基础题。北京市高度重视防灾减灾救灾工作，把韧性城市建设放到更加突出位置来抓，将韧性要求贯穿到城市规划、建设、治理各个环节，推进实施《北京市韧性城市建设专项规划（2024年-2035年）》，着力提升重大灾害风险防范、抵御、应对和快速恢复能力。
石景山区以创建“全国综合减灾示范县”为总牵引，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、韧性城市建设的重要论述，坚持“预防为主、平急两用”工作理念，聚焦山区村庄、老旧小区等重点区域，以“防减救”一体化建设为主线，在应消一体站点建设、基层应急小屋布局、韧性社区打造等领域先行先试，探索形成具有石景山特色的基层应急能力提升路径，为全市推进基层应急管理现代化提供了有益实践参考。
推进“应消一体”综合救援站点试点
筑牢基层最小救援圈
针对辖区消防站5分钟可达覆盖率仍有提升空间、老城区消防救援站布点不足等现实问题，石景山区积极探索基层“应消一体”工作模式，因地制宜推进综合救援服务站（点）建设，推动应急管理与消防救援深度融合、防救衔接、一体运行，加快构建“大安全、大应急、大消防”工作格局。
织密站点网络。在北京市率先建成模块化小型消防站——苹果园小型消防站，该站地处苹果园、金顶街、古城三个街道交汇处，服务辖区面积4.5平方公里，有效填补了区域消防力量空白；北辛安消防救援站打造“救援+科普”双功能运行模式，配备指战员18名、消防车3辆，辐射辖区3.6平方公里，实现执勤战斗与科普宣传有机融合。
激活微站效能。各社区微型消防站严格落实24小时备勤制度，队员随时待命响应，能够在专业消防救援力量到场前有效管控初期火灾，防范化解大面积连片火灾风险。
强化科技赋能闭环管理。以苹果园街道下庄社区为试点，依托“石网E通”智慧平台，将消防治理触角延伸至每一个网格、每一栋楼宇、每一户居民，实现安全隐患“排查—流转—处置—反馈”全流程闭环管理。网格员严格落实“巡查、关门、清物、移车、宣传”五步工作法，对小微隐患就地整改、一般隐患协调推动整改、突出隐患落实“街道吹哨、部门报到”机制，真正把安全隐患化解在萌芽状态。
打造广宁街道安全应急小屋
建强基层综合应急队伍
广宁街道地处石景山区西部，麻峪村等区域山区地形复杂、老旧房屋集中，是基层应急保障的重点难点区域。街道坚持“小切口、大效能”工作思路，通过对现有房屋实施植入式改造，建成安全应急小屋，打造平急两用的基层应急阵地。
推进硬件标准化建设。广宁街道安全应急小屋位于麻峪村麻峪南街，建筑面积约22.7平方米，配备太阳能储能系统、卫星通信电话、急救药品储物柜等核心应急设备，可满足基层应急值守、物资储备和简易医疗保障三重功能需求。麻峪、双泉寺两处“安全应急小屋”统一移交街道管理，定期开展物资清点补充，确保紧急时刻“拿得出、用得上”。
推动功能常态化运行。安全应急小屋既是应急物资储备点，也是应急知识宣传站，常态化组织居民参观学习，推动安全理念深入千家万户。
推动队伍多元化组建。街道统筹整合辖区城市协管员、灾害信息员、网格员、社区志愿者、警务人员、医务人员等各方力量，组建基层综合应急队伍。全区层面同步推进相关工作，2024年组织180名基层应急救援骨干参加能力提升培训，构建形成“专业+民间+志愿”优势互补的应急救援力量体系。在2025年汛期转移安置工作中，街道工作人员与志愿者逐户通知、专人引导，有序将麻峪村居民安全转移至安置点，充分展现了基层应急队伍的快速响应能力。
系统推进韧性社区建设
打造老旧小区安全治理样板
石景山区在北京市率先编制完成《石景山区安全韧性城市（单元）专项规划》，系全市首个深入探索社区层面的韧性城市专项规划。该规划以灾害风险评估为基础，建立起以灾时维持力、灾后恢复力、未来转型力“三大能力”为核心的韧性建设体系。
八角街道八角中里社区作为1989年建成的老旧小区，是我区韧性社区建设的生动实践样板。社区通过划定16个网格党支部，组建126人网格员队伍以及“60、70义务巡逻队”“老爹防消队”等志愿服务力量，构建形成“专业力量+群众力量”的应急管理工作格局。依托“石网E通”智慧平台，社区推行“1515”工作模式——一分钟诉求反馈、五分钟治理响应、一刻钟精准服务，配套安装电动自行车智能管理系统、锂电池专用灭火装置和独居老人联网烟感报警器等科技安防设备，实现安全隐患早发现、早预警、早处置。
石景山区已取得“ 全国综合减灾示范县 ”创建资格，各项建设任务扎实推进，基层应急治理的精细化、智能化水平得到显著提升。
石景山区的实践表明，提升基层应急能力，关键要把握三点：一是坚持党建引领，把党支部建在网格上，让党员突击队成为应急一线的排头兵；二是坚持平急两用，以“小阵地”承载“大功能”，推动有限资源平时服务群众、急时守护安全；三是坚持多元共治，激活群众自救互救力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的应急治理共同体。
下一步，石景山区将持续深化“智网实格”与应急工作融合，优化应急设施布局，加强应急知识宣传培训，不断提升基层“防减救”一体化能力，切实守护好人民群众生命财产安全。
来 源 | 北京应急 区应急局
编 辑 | 李嘉绮
责 编 | 王婷婷
审 核 | 张艳阳
监 审 | 谭一兵
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