最近矿安〔2026〕77号文和前面78号采掘队伍新政配套出台，两份文件要放在一起看。78号管采掘施工队伍，77号管全链条安全生产主体责任。

一句话讲透核心：安全责任不再只盯矿长、法人，直接穿透到实际控制人、最终受益人、幕后操控人；从出事之后追责，转向事前风险管控，人、机、环、管全链条闭环管理。

一、政策出台的底层目的

1. 解决过去责任悬空问题

以前很多矿山外包、多层集团管理，出事之后互相甩锅，法人是挂名的，真正的实控人躲在后面。77号直接点名：法定代表人、实际控制人、实际负责人、最终受益人、幕后操控人，都是第一责任人，责任穿透到底，再也不能找人挂名“背锅”。

2. 安全治理模式转型：从事后救灾，转向事前预防

核心目标是“防事故”，立足压责任、控风险、筑基础、强应急。不再是出了事故再处罚，要求常态化辨识风险、动态清零隐患、提前查清隐蔽致灾因素，重大风险没管控到位，严禁冒险生产。

3. 管住集团化矿山层层衰减的安全管理

很多大型矿山集团，总部下达高额生产指标，下级矿山拼命赶产量，安全让步于生产。文件明确上级公司权责清单，严禁超能力下达生产计划，上级公司也要定期现场督查，不能只下达指标不管安全。

4. 统一硬性标准，监管、监察有据可查

把人员履职、隐患排查、隐蔽致灾普查、边坡尾矿管理、培训、应急演练全部量化、定频次。监察检查直接对照条款逐条核验，台账、记录、现场不符合，直接认定主体责任落实不到位，触发处罚、停产、行刑衔接。

重点提醒：77号和78号是一套组合拳。77号解决责任体系，78号解决采掘队伍，两份文件叠加，外包、托管模式下，矿方的主体责任不会因为托管、外包而免除。

二、核心重点内容，矿山老板必须抓牢

第一块：压实各方责任（重中之重，直接关联个人追责）

1. 主要负责人刚性履职指标

非煤矿山主要负责人每月生产现场履职≥10个工作日；

所有矿山主要负责人每月带班下井不少于5次，必须和工人同下同上，做好井下交接班记录；

每月召开安全办公会，研究安全重大问题；足额计提安措费用；严禁以包代管、违法外包。

关键点：实控人、幕后老板不再置身事外，监管会穿透核查，一旦发生事故，一并追责。

2. 全员安全生产责任制

要量化岗位责任，做岗位“明白卡”，推行手指口述。构建矿级自管、专业自控、区队自治、班组自主、个人自律。每年至少一次全员责任制考核，建立尽职免责、失职追责机制。

3. 上级集团公司责任

减少管理层级，制定董事长、总工程师、实控人等关键人员权责清单；上级公司主要负责人每半年现场检查不少于1次，禁止下达超能力生产指标。

第二块：管控重大风险隐患（矿山的安全防火墙）

1. 每年开展全矿全覆盖风险辨识至少1次，重大风险专人盯守，重大风险未管控，严禁生产。

2. 建立重大事故隐患一库四机制，实现动态清零。主要负责人每月组织一次重大隐患排查；隐患整改做到五落实（责任、措施、资金、时限、预案）；每季度向监管、监察机构提交隐患治理报告并签字。

3. 隐蔽致灾因素普查，每3年一次，钻探物探查清水害、采空区等灾害；未查清、未治理到位区域，禁止采掘，成果录入管理系统动态更新。

4. 重大灾害分区超前治理：

露天边坡高度＞100米逐年稳定性分析；＞150米必须在线监测联网；

地下矿山顶板分级支护，采空区做稳定性评估；

尾矿库排洪构筑物每3年检测，每年汛前调洪演算，坝体定期复核。

5. 现场作业硬要求：井下定员管控、动火作业审批、敲帮问顶；图纸定期更新，非煤地下矿山图纸至少每3个月更新；通风系统可靠，每年反风试验不少于1次。

第三块：筑牢安全基础（机构、人员、装备、培训）

1. 配齐机构人员：设立安全、技术管理机构；地下矿山五职矿长不得兼职多个矿山岗位；灾害严重矿山增设灾害治理专职团队；大中型企业设置安全总监，国企推动总工程师、安全总监进班子。

2. 用好第三方技术服务：不能强迫机构出具有利结论，企业对资料真实性负责，全过程监督第三方。

3. 安措费专款专用，投入灾害治理、智能化改造、设备检测；中小型推进机械化，大型矿山自动化智能化升级。

4. 培训硬性学时：新员工岗前培训不少于72学时；地下特种作业人员取证要有高中及同等学力；主要负责人、五职矿长每年参加专项安全培训。

第四块：强化应急保障（最后一道防线）

1. 预案定期修订备案，每半年至少一次应急演练；尾矿库头顶库汛期组织政企民联合演练；小矿山可以自建兼职救援队伍，和外部专职救援队伍签救援协议。

2. 险情撤人机制：带班领导、班组长、调度，有权直接下达停产撤人命令；事故遵循“即知即报、先报后核”，严禁迟报、瞒报、谎报。

3. 常态化事故警示教育，每年全员集中警示教育不少于一次，留存全套视听、监测监控证据资料。

三、矿山企业，接下来具体怎么做（落地执行清单）

第一步：责任梳理，厘清人员权责，穿透核查

1. 梳理股权、实际控制人、幕后受益人清单，建立关键人员权责清单；

2. 对照文件修订全员安全生产责任制，制作岗位安全明白卡；

3. 落实主要负责人现场履职、带班下井台账，完整留存会议记录、下井记录、现场照片，杜绝补台账造假；

4. 集团公司优化管理层级，重新审核生产经营指标，严禁超能力下达任务。

第二步：风险隐患体系建设，建立一库四机制

1. 组织全矿年度风险辨识分级，重大风险单独建档、专人监控；

2. 建立隐患数据库，常态化排查，主要负责人每月带队重大隐患排查，闭环销号，按季度上报监管部门；

3. 核查隐蔽致灾因素普查时间，距离上一次普查满3年，提前启动新一轮普查，及时更新系统数据；

4. 边坡、尾矿库、采空区、水害逐项复核稳定性评估、在线监测设备是否正常联网。

第三步：补齐机构、人才、装备短板

1. 核查五职矿长、注册安全工程师、专职技术人员是否配齐，有无跨矿兼职情况；

2. 梳理安全费用提取与使用台账，确保专款专用；

3. 图纸、通风、供电、监测监控系统全面复核，按时更新图纸；

4. 规范外包、托管合同，结合78号采掘队伍新政，杜绝以包代管。

第四步：培训、应急体系落地

1. 建立年度安全培训计划，严格落实72学时新员工岗前培训，特种作业人员学历、证书核验；

2. 修订应急预案，安排半年一次演练，留存演练方案、照片、评估报告；

3. 明确停产撤人授权机制，组织全员学习险情上报流程。

四、重点注意事项，这些坑千万不能踩

1. 不要以为找挂名法人就能规避责任：文件直接穿透到实控人、幕后受益人，事故追责一查到底。

2. 托管不等于甩锅：就算按78号文做整体托管，矿山委托方主体责任依然存在，不能免除。

3. 台账不能临时补、造假：监察会核查原始记录、视频、监测数据，虚假台账涉嫌违法。

4. 不能重产量、轻安全：上级公司强行下达超产能指标，本身属于违规。

5. 隐蔽致灾、边坡、尾矿库是监察高频检查项，很多矿山出事，根源就是这几项风险长期忽视。

6. 77号+78号联动审查，监管部门检查会同步核查采掘队伍模式和安全责任落实，两项不合规会叠加处置。

这套文件对矿山是系统性变革，从老板实控人的个人责任，到外包托管边界、隐患治理、人员配置，环环相扣。很多矿山在整改过程中，容易出现合同责任划分不清、台账体系不完善、风险识别漏项等问题，一旦被监察抽查，轻则停产整改，重则追究相关人员法律责任。

来源：矿山技术交流

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