打开网易新闻 查看精彩图片

王某用自驾车招揽乘客1人，只收取了7元车费，却被当地交通运管部门认定为非法运营，开出了4万元的罚单。当地的检察机关对这起“小过重罚”较了真，提出抗诉予以监督纠正。不仅如此，检察机关还与相关行政主管部门构建防范“小过重罚”协同机制，促成20余件情节轻微案件减轻处罚或免予处罚，共减免罚款270余万元。

据最高人民检察院的消息，自2025年3月，最高检部署开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”以来，检察机关办理各类行政检察案件8000余件，涉案金额12.6亿余元，其中行政生效裁判监督案件1800余件。检察机关持续推动解决“过罚不当”“重复处罚”问题，落实对各类经营主体的平等保护。

“7元车费，4万重罚”，这样的处罚看起来有法律条文作为依据，却明显违背了“过罚相当”的基本原则，让人很难服气。此类个案并不少见：有夫妻小店因10 元的两桶过期方便面，被处以万元罚款的；有小微企业的叉车到期后，未及时复检就遭遇高额处罚的。一桩桩“小过罚重”的案件不断冲击公众朴素的公平感，也凸显统一裁量基准、守住比例原则的现实紧迫性。

执法本该坦坦荡荡，但是如果有了趋利的动机，如果把罚款当成“目标”，法律的天平就容易倾斜。对市场主体来说，随意的机械处罚、顶格处罚、类案不同罚、以罚代管，会消解市场规则的确定性，会挫伤经营信心，这和建设市场化、法治化营商环境的方向背道而驰。

近两年，治理趋利性执法的制度措施不断推出。2025年，国务院办公厅转发司法部《规范涉企行政执法专项行动工作方案》，在全国铺开专项整治，靶向纠治趋利性执法、违规异地执法等突出问题；之后《行政执法监督条例》进一步巩固治理成果。市场监管总局三令五申，强调首违不罚、轻微免罚清单；叠加最高检同步开展的专项检察监督，行政规范与司法监督同向发力，正在夯实法治营商环境的制度根基。

整治“小过重罚”、过罚不当、统一裁量标准，不是放松监管，而是把执法拉回比例原则的轨道：惩戒是为了纠偏教育，处罚轻重应当和违法情节、危害后果相匹配，不能把行政处罚当成机械的“拼积木”，要从事实出发，在具体的个案当中体现法理情的统一，让常识和法理相融，让人心和制度越走越近。

法治是最好的营商环境。清理趋利性执法，是建设全国统一大市场的内在要求。只有杜绝裁量尺度不一、选择性处罚的乱象，市场要素才能顺畅流动，从而让各类主体获得平等保护。

遏制“小过重罚”，既要靠制度划清权力边界，也要靠法律监督守住公平底线，让执法者始终牢记：处罚的目的是规范秩序，而非收割罚款。执法公器不能掺杂利益砝码，裁量标尺不能跟着罚款收益摇摆。杜绝执法逐利的冲动，才能给千千万万小微经营者吃下定心丸。