围绕联合国秘书长选举一事,安理会已经进行了六轮非正式意向投票,但至今没有一个候选人能够获得“九票赞成,五常零阻”的法定门槛,选举进程陷入僵局的趋势愈发明显。
但偏偏在这个时候,半路杀出来了一个程咬金。
10月22日,阿联酋已经正式向联合国致函,推荐本国国务部长努赛贝参选第十任联合国秘书长,一出场便自带“黑马”姿态。
而之所以要提前下这一定论,我们不妨先看看当前僵局的症结所在。
尽管六轮投票的具体票型并未公开,但从各方放出的风声来看,在10月16日举行的第六轮投票中,哥斯达黎加前副总统、现联大贸发会议秘书长格林斯潘暂时领跑,在15个安理会成员中拿到了9张鼓励票,但据说她也收到了两张来自五常的劝阻票,依旧无法达到门槛。
排名第二的国际原子能机构总干事格罗西,以及第三的圭亚那驻联大代表罗德里格斯,都获得了八票赞成,但同样收到了来自五常的两张劝阻票,其他候选人的票数则更为分散,不具备集中优势。
而造成这一局面的原因并不复杂,联合国秘书长看似是个人能力比拼,实则是五常博弈的缩影。任何一位候选人,即便在安理会成员中获得多数鼓励票,只要不符合任何一位常任理事国的核心利益,都可能被一票阻挡在门外。
就比如,格林斯潘虽然领跑,她本人又获得拉美国家的主推,并且在联合国改革事宜上展现出一定的开放姿态。
可格林斯潘在巴以问题上,多次批评以色列在加沙的军事行动,这一立场虽然在当前广受认可,却不免招致美国的不满,在五常中收获劝阻票在所难免。
至于美西方倾向支持的原子能机构总干事格罗西,虽然在核不扩散领域资历深厚,但立场明显偏欧美,因此俄罗斯也不会轻易为他背书,特别是在俄乌冲突持续延宕的背景下。
由于五常的在联合国秘书长遴选中的决定性作用,以及各方利益越来越难以统一。
直接导致哪怕是六轮投票过后,依旧没有任何破局迹象。当然,要想找到一个满足各方利益诉求,又具备足够国际声望与协调能力的折中人选,本就难上加难,
所以,下一届联合国秘书长很可能不是表面上的“热门人选”,而是一个各方都能勉强接受的“冷门折中者”。说白了,联合国秘书长选举一事,很可能会爆一个大冷门。
在此背景下,阿联酋新推出的候选人努赛贝无疑就是这么一个“冷门”角色。
一方面,暂且抛开努赛贝的个人资历和声望不谈,阿联酋本身的“平衡外交”底色,就恰好契合了五常互不排斥的硬性门槛。毕竟,阿联酋同美西方国家保持着长期的安全与防务合作,同时在2024年加入“金砖+”组织后,又与中俄等国在能源、贸易领域往来密切。
这种“两头都说得上话”的身份,显然更容易获得各方的基本信任。
另一方面,努赛贝本人的履历也很拿得出手,她长期担任阿联酋常驻联合国代表。其间,包括阿联酋在2022年到2023年担任安理会非常任理事国的整个任期,并两次担任联合国安理会轮值主席,对安理会议事规则与决策流程可谓非常熟悉。
还意味着,她非常熟悉五常各自的关切所在与妥协空间。就拿努赛贝本次竞选的主张来说,她并未急于亮出鲜明立场,而是反复强调要在人权、发展、和平与安全等方面更有效地发挥作用,试图用更具行动力、更有成效的表述来弥合各方分歧。
这种“少谈立场、多谈执行”的策略,本身就反映了一种务实的中间路线取向,也就是先不触及联合国改革的具体方向,而是提及一个各方都能够接受的“最大公约数”,再在这个基础上逐步推进具体议程。
这种先易后难的路径,恰好中和了各方在秘书长人选上的僵持局面。但没有十全十美的候选人,努赛贝也是一样的。最明显的一个问题便是,本届秘书长按照地域轮换惯例确实该轮到拉美地区了,这便是来自拉美国家的格林斯潘、格罗西等人能够进入核心角逐的一大原因。
而努赛贝来自中东地区,如果她最终胜出,不是没可能引发拉美国家的强烈反弹。
所以,围绕联合国秘书长选举一事的僵局还在,至少在拉美国家明确表态之前,努赛贝还不能称得上稳操胜券。
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