21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道10月23日，财政部举行2026年前三季度财政收支情况新闻发布会。
前三季度，全国一般公共预算收入17.23万亿元，同比增长5.1%，增速较上半年回升0.4个百分点。其中，税收收入14.07万亿元，同比增长6.1%，较上半年回升0.8个百分点。
三季度财政收入增速回升，主要受经济平稳增长、价格回升、外贸强劲等带动。不过，当前土地出让收入仍在下行通道中，对地方可用财力有一定影响。
10月初，财政部对外宣布将盘活使用5500亿元地方债结存限额，这是四季度财政增量政策的重要内容。目前，广东、四川等地已经披露将发行相关用于项目建设的专项债，推动尽快形成实物工作量。
与此同时，财政部还对外释放积极信号，提前下达2027年部分新增地方政府债务限额，确保明年1月尽早启动债券发行，支持扩大有效投资。
三季度财政收入增速回升
前三季度，全国一般公共预算收入17.23万亿元，同比增长5.1%。
主体税种整体实现较好增长，前三季度国内增值税同比增长6%，企业所得税增长7.1%，个人所得税增长14.1%，进口货物增值税、消费税同比增长12.7%。随着新能源汽车渗透率不断提升，加上外部因素带动石油价格上涨，燃油消费下降带动消费税下降，前三季度国内消费税同比下降了4.1%。
财政部国库司副司长马宏兵回应21世纪经济报道记者提问时表示，前三季度全国一般公共预算收入同比增长5.1%，增幅比上半年提高0.4个百分点。背后原因是我国经济运行总体平稳、延续向新向优态势；同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入的增长。分税种看，国内增值税主要受工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税主要受外贸进口增长较快带动；企业所得税主要受企业利润增长带动。
前三季度，全国一般公共预算支出21.02万亿元，同比增长1%，增速较上半年回落0.5个百分点。财政收入增速还在回升，但是财政支出增速有所回落，这意味着年内财政支出还有进一步提速的空间。
马宏兵表示，各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，保持必要支出力度，保障重点领域支出。全国主要支出领域中，卫生健康支出增长7.7%，主要是发放育儿补贴带动支出扩张；社会保障和就业支出增长5.2%；住房保障支出增长3.1%；科学技术支出增长3%；教育支出增长1.1%。
政府性基金收入则仍受土地出让收入的拖累。前三季度，全国政府性基金预算收入2.5万亿元，同比下降18.6%。其中，国有土地使用权出让收入1.61万亿元，同比下降27.9%。
前三季度新增地方债的发行也在提速。1—9月，全国共发行新增专项债券35608亿元，发行进度81%，其中，9月份发行6339亿元，较去年同期增加2148亿元，发行明显提速。新增专项债重点投向市政和产业园区、交通、保障性安居工程及城市更新等基础设施及民生领域项目建设，有效支持惠民生、促投资、补短板。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟对21世纪经济报道记者表示，9月以来出台的系列稳增长政策效应正在逐步显现。新型政策性金融工具加快投放，为重点项目补充资本金，撬动重点领域社会投资；中央财政首次对个人住房贷款给予贴息，直接降低居民购房成本，有利于稳定市场预期、促进房地产市场止跌回稳；5500亿元地方债结存限额加快发行使用，为地方稳投资、补短板提供资金保障，推动形成更多实物工作量。这些政策同向发力、形成合力，将进一步提振市场信心、激发内需潜力。
增量政策加快落地
10月9日，财政部对外宣布将安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。
近年来，地方债结存限额成为四季度常见的增量政策工具。今年的5500亿元为近年来力度最大的一次，较2025年增加了500亿元，较2024年增加了1500亿元，体现了财政政策加力稳增长的政策导向。
财政部债务管理司副司长赵则永在发布会上表示，5500亿元地方政府债务结存限额中，安排使用3000亿元一般债务结存限额，全部分配县区使用，省市不得截留，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；安排使用2500亿元专项债务结存限额，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，确需新建的项目应聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。
粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，盘活3000亿元地方一般债结存限额，聚焦保障基层财力，这能夯实基层财力基本盘。一方面，可以更好地保障“三保”刚性支出，提升基本民生保障水平，释放消费潜力，促进经济稳定增长；另一方面，也能更好安排化债支出，在一定程度上增强区县清欠能力，有助于改善经济循环。
“要求地方更好衔接项目储备和债券发行，加快发行节奏，畅通拨付链条，用于项目建设的结存限额应于今年年底前发行使用完毕，尽快形成实物工作量，促进政策早落地、早见效。”赵则永进一步表示。
从政策落实情况来看，各地在迅速行动。赵则永表示，近日，广东、四川分别披露拟使用结存限额发行361亿元、100亿元专项债券，用于重点领域项目建设，后续相关省份将接续发行，政策效果会逐步显现。
财政部还对外释放明确信号，2027年宏观政策将靠前发力。赵则永表示，财政部将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务限额工作，指导各地早谋划、早准备，抓紧履行预算编制等相关程序，确保明年1月尽早启动债券发行。
近年来，根据全国人大常委会授权，财政部每年第四季度在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。2026年我国新增地方政府债券规模为5.2万亿元，这意味着四季度最多可提前下达2027年新增地方政府债券规模为3.12万亿元。
提前下达部分新增限额，有助于加快地方新增债券的发行使用进度，保障重点领域重大项目资金需求，支持扩大有效投资。
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