文/纸不语
2026年，一条新赛道在地方规划中的出现频率创下了纪录。
第一财经梳理291座地级及以上城市的“十五五”规划纲要发现，257座城市把低空经济列入产业安排，而5年前的“十四五”规划中提及它的城市只有30座。热度顺着行政层级向县域传导。浙江已有47个县（市、区）将其纳入政策规划，覆盖率达到52%。企业端同步升温，企查查数据显示，截至2026年4月1日，全国现存低空经济相关企业已突破17万家。“全国首个”“打造第一城”“成为示范县”一类口号，与各地真金白银的扶持计划同时出现。
热潮之下，产业园区同质化、供给跑在需求前面、配套能力不足等问题，已在部分地区露头。
“十五五”规划纲要中最热门的产业赛道。图源：第一财经
291城规划257城提低空，企业存量突破17万家
2026年是“十五五”开局之年，低空经济几乎成为城市产业规划里的标准选项。第一财经对291份地级及以上城市规划纲要做了梳理，有257座城市在产业安排中提到低空经济。相较之下，“十四五”规划中出现这一关键词的城市只有30座，一个规划周期扩容逾7倍。而氢能、半导体等热门赛道的布局城市分别为147座和113座，均不及前者密集。
热度一路下沉到县一级。浙江日报的报道显示，浙江11个设区市中已有8个出台三年行动方案，47个县（市、区）把低空经济纳入政策规划，占比52%。2025年4月，浙江省又公布11个低空经济“先飞区”试点，支点同样落在县域。企业数量的攀升更为直观，企查查数据显示，截至2026年4月1日，全国现存低空经济的相关企业已突破17万家。
在291份“十五五”规划里，低空经济出现在257座城市的产业安排中。图源：第一财经城市研究所
据中国民航局梳理，2023年中央经济工作会议首次将低空经济列为战略性新兴产业，2024年《政府工作报告》提出积极打造低空经济等新增长引擎，2025年要求推动低空经济等新兴产业安全健康发展，2026年则将其划定为新兴支柱产业，3年完成3次定位升级。几乎在各地加速布局的同时，2026年10月中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，提出因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，并明确要求避免“内卷式”竞争、推动行业有序发展。这被不少观察者视作给狂奔态势系上的一道“安全带”，即鼓励入场的信号没有变，但如何入场、怎样避免重蹈覆辙，已经成为必须回答的问题。
第一财经的梳理还显示，产业清单趋同并不限于低空领域。在291份规划样本中，布局氢能的城市有147座，布局半导体的有113座。资源禀赋各异的城市写下越来越相似的目标，县域的选择究竟是抓住了机会还是放大了风险，还要等热潮退去、产能和订单接受市场检验之后才能看清。
近8亿场站落地，乡镇点位利用率19%全年亏损
县域扎堆新兴产业并不新鲜，真正值得警惕的是三个“熟悉的隐患”正在低空赛道重演。
第一个隐患是产业园区“千园一面”。低空领域一些地方已出现“一省多园、一市多区”的布点密度，如果每座城市都想打造从研发、制造到运营的完整链条，重复建设几乎难以避免。2012年前后，100多个城市争抢建设光伏产业基地，仅仅一年之后，严重的产能过剩、创新能力不足就被官方列为突出问题，扩张最终演变为侵蚀企业利润的价格战。
第二个隐患是供给的脚步跑到了需求前面。据经济观察报报道，仅2026年7月至8月初，深圳、义乌等地多个起降点项目密集开标，加上深圳盐田低空物流枢纽，已公布的中标金额合计接近8亿元，而这些项目普遍还未迎来商业意义上的首班飞行。一家民营物流企业的市场负责人表示，珠三角大城市耗资数千万元修建的载人eVTOL枢纽，现有载人飞行器保有量还撑不起这些场站的设计规模。一位参与广东多地规划的地方发改委人士也透露，个别县城正在盲目上马同类枢纽，本地客流需求根本无法支撑场站负荷。
华南一家头部运营企业向经济观察报提供的数据显示，其旗下起降点综合利用率不足35%，其中城市枢纽年均使用率为58%、勉强接近收支平衡，乡镇末端点位只有19%、全年亏损。行业通常要达到60%以上的使用率才能覆盖全部成本，而政府年度运营补贴占到场站总收入的52%，是眼下最稳定的现金来源。
eDA40成功试飞。图源：万丰集团
一家能源央企的低空业务负责人称，其运营的3个县域起降点投用半年，月均飞行不到20架次，偏远且缺乏产业配套的点位使用率不足15%。载具端的节奏同样偏慢，据36氪报道，亿航EH216-S在2025年全年交付221架后，2026年上半年交付节奏大幅放缓：一季度仅交付4架，二季度回升至36架，上半年合计40架，总收入约1.04亿元，净亏损合计约2.54亿元。亿航智能已于8月撤回全年6亿元收入指引。此外，截至2024年底深圳已累计建成483个起降设施，规划到2026年底超过1200个，场站扩容明显快于可商业运行机队的形成。
第三个隐患是配套远未跟上。安徽大学电子信息工程学院副教授陈伟指出，县域普遍面临基础设施偏弱的问题，起降点位、通信导航设施覆盖不足，专业人才配备和运营服务能力也参差不齐。另有行业调研显示，数量众多的中小低空企业营收高度依赖财政补贴，补贴在其总营收中的占比超过50%，稳定的市场化盈利模式尚未跑通。场站先行、机队在后、需求待育，供给狂奔的速度，明显快过真实需求成熟的速度。
新昌链上规模65亿，成县2241件治理事效率提升80%
热潮中的隐患并不意味着县域应当退场。浙江新昌、甘肃成县、山东平阴的实践，提供了三种与自身禀赋相匹配的切入方式。
浙江新昌走的是链主带动路线。据新华每日电讯报道，早在2014年，当地就支持万丰奥特从传统制造跨界通用航空。历经10余年，万丰成长为全球前三的通航整机企业。围绕这家链主，极目机器人、氢鹏科技等50余家上下游企业相继落户，2025年全县低空经济链上产业规模超过65亿元。万丰周边已聚集三四十家关键零部件配套厂商。
甘肃成县选择把低空能力做成基层治理的基础服务。据成县人民政府官网介绍，全县按“1+3+N+N”架构建设，设立1个综合指挥调度中心、3大核心平台，全域布点48套全自动无人机机场，另配置3台高空消防无人机，拓展46类应用场景，巡查覆盖228平方公里。
该项目由县属国企专业化建设运维，资金来源采取政府购买服务加市场化营收的方式。自2026年5月试运行以来，平台累计发现并处置各类事件2241件，规划巡查航线345条，接入城管、公安、应急等13个部门，官方测算治理效率提升80%以上、人力巡查成本下降70%。成县由此入选“2026中国低空经济最具成长性县（市、区）”。森林防火、河道巡查、城市管理等原本分散的需求被统一平台承接，低空服务在当地更像水、电、气一类的公用事业。
成县城市低空全域智能感知平台正式上线。图源：央广网
山东平阴的选择更能说明“选赛道”的分寸。当地没有整机制造条件，便依托榆山机场提出建设县域低空经济产业先行区，本地国企还试水了无人机配送奶茶进村。门槛不高、场景真实，是平阴切入低空的方式。
下一阶段的区域竞争，关键不在于是否挤入某条赛道，而在于能否培育出适配产业成长的土壤。越是前沿领域，越要尊重产业规律、走差异化路线。这与中央文件“避免一拥而上”的提醒指向一致。对县域而言，问题从来不是“要不要进入低空经济”，而是“自己手里究竟握着什么”，是一家可能长成链主的企业，是一片真实而集中的治理需求，还是一个别人拿不走的应用场景。
[引用]
① “十五五”期间257座城市都要发展低空经济，城市产业规划是越做越像了？.第一财经.2026-08-21.
② 浙江的天空正变得越来越繁忙 何以领飞“低空”.浙江日报.2025-06-17.
③ 低空经济迈向场景化应用元年 十六万家相关企业飞向三万亿浩瀚星空.证券时报.2026-01-29.
④ 连续三年写入政府工作报告，低空经济蓄势起飞.证券时报网.2026-03-06.
⑤ 县城争相布局具身智能、低空经济，会不会太着急了？.吴晓波频道.2026-10-16.
⑥ 低空经济烧了近8亿，首班机的影子还没见着.经济观察报.2026-08-28.
⑦ 路修好了，车什么时候来？低空基建的“千万起降点”距离感.36氪.2026-06-12.
⑧ 浙江新昌：“链”出低空经济新生态.新华每日电讯.2026-09-17.
⑨ 成县：从“治城”到“智城”的低空答卷.成县人民政府.2026-08-27.
⑩ 2026中国低空经济最具成长性县（市、区）名单发布 成县上榜.陇南发布.2026-06-01.
⑪ 济南首个人形机器人数据训练中心正式启用.新黄河.2026-05-06.
⑫ 精准卡位，济南以小县域撬动具身智能大产业.济南市投资促进局.2026-06-26.
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