10月23日，国务院办公厅发布《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》部署了6个方面18项主要任务。
一是强化人工智能的就业创造效应。拓展新兴领域人工智能就业新空间，培育中小微企业稳岗扩岗新动能，创造人工智能领域就业创业新模式，加快开发人工智能领域新职业。
二是构建就业友好型人工智能升级路径。挖掘传统领域人工智能就业潜能，减缓人工智能应用就业替代影响，建立人工智能应用就业风险评估机制。
三是提升劳动者数字素养和就业能力。协同培养人工智能创新型人才，实施人工智能专项培训计划。
四是推动人工智能赋能高品质就业政策服务。运用人工智能助力就业政策落实，提高就业服务智能化水平，加大转型转岗就业支持力度。
五是健全劳动者权益保障制度和社会保障制度。优化适应人机协同的劳动者权益保障制度，完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度，健全适应人工智能技术发展的收入分配机制。
六是完善人工智能应用就业监测预警和风险应对体系。强化人工智能应用就业风险监测预警，加强人工智能应用就业影响研究，健全人工智能应用就业风险应对机制。
应当看到，国办这份《意见》回应了当下不少人关心的问题：人工智能会抢走饭碗吗？
面对这一社会关切，国办这份文件给出了系统性答案：人工智能时代的就业，不能走“技术替代、岗位减少”的被动路子，而要走向“技术赋能、就业友好”的包容性发展。换句话说，政策的核心是让AI创造更多岗位、改造传统岗位、提升就业质量，同时为受冲击劳动者兜住底、帮转型。
首先，文件把“创造就业”放在前排。拓展新兴领域就业空间，鼓励东部布局AI核心产业，引导中西部承接数据标注、智能终端制造等上下游产业；培育智能原生企业和专精特新“小巨人”，纳入金融助企稳岗扩岗支持；实施AI中小企业创业支持计划，用开源生态降低创新创业门槛；发挥政府投资基金作用，推行“科技成果＋创业”“产业发展＋创业”等模式；加快开发新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等需求。这传递出一个鲜明导向：AI不只是“替代者”，更可以是“岗位孵化器”。就业政策的重心，正从被动保护存量岗位，转向主动做大就业增量。
其次，文件强调构建“就业友好型”的AI升级路径。传统产业不是一关了之、一替了之，而是要在工业全要素智能化、农业数智化转型中推行人机协作，挖掘传统领域数智化就业机会；服务业则向专业化、高品质、多样化延伸，扩大就业容量。同时，对劳动密集型行业应用AI，要稳慎把握范围、力度、节奏，鼓励企业建立失业缓冲期制度，提前告知、提供转型转岗支持；对可能造成较大就业冲击的应用场景项目，评审时同步开展就业风险评估。这说明，AI应用不能只看效率，还要看就业影响；不是“一刀切”推广，而是有评估、有节奏、有缓冲。
再次，劳动者能力提升被摆到基础位置。《意见》提出超常规布局人工智能领域急需学科专业，增加“微专业”，强化校企联合培养；实施AI专项培训计划，紧贴市场需求开展项目制、订单式培训，鼓励高校毕业生、农民工、失业人员参加AI领域就业创业培训，依托公共实训基地、企业实训基地等开展技能培训，推进全社会通识教育，推出更多公益课程。就业向何处去，很大程度上取决于劳动者向何处去。只有让更多人具备数字素养和AI应用能力，才能从“怕被替代”转向“会用AI、善用AI”。
此外，权益保障和风险治理不能缺位。《意见》要求研究人机协同下劳动者基本权益保障，规范AI在人力资源管理中的应用，依法治理算法滥用造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权、休息权等行为；完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障，扩大职业伤害保障试点；健全适应AI发展的收入分配机制，完善知识价值导向的薪酬激励。同时，布局AI就业研究中心，前瞻性研究人工智能技术发展对就业、收入分配的影响。这体现了“发展与安全统筹”的思路：既要拥抱技术红利，也要守住就业底线。
总体看，AI时代需要更主动的就业政策、更系统的能力建设、更有温度的制度保障。也唯有把这几方面做扎实，才能真正避免AI替代的恐慌，并让AI转化为新一轮高质量发展的助力。
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