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文/识局智库研究组

今年4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。核心高层作出重要指示，明确要“深入实施服务业扩能提质行动”。

会后不久，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，给服务业定了一个相当有分量的目标：到2030年，总规模迈上100万亿元台阶。

半年之后，昨天（10月23日）召开的国务院常务会议，其中一项重要议题是听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报（会议的新华社通稿可点击文末“阅读原文”查阅）。

大会定方向，国常会促落实。但如果只是“再强调一遍重要性”，不需要专门上一次国常会。专门听落实情况汇报，说明决策层关心的重点已经变为：不是“要不要做”，而是“做没做、卡在哪、下一步往哪推”。

对此，这次国常会释放出一个重磅信号——要加快破解服务业发展难点堵点。

01

国家统计局10月19日发布的数据显示，2026年前三季度，服务业增加值达到62.8万亿元，同比增长5.2%，占GDP比重58.7%，对经济增长贡献率66.3%。也就是说，经济每增长三块钱，有两块多来自服务业。

但另一组数据放在一起看，反差就出来了。

前三季度全国固定资产投资同比下降7.2%，其中第三产业投资下降10.0%。服务零售额增长5.0%，商品零售额只增长1.0%。服务消费的需求在涨，第三产业口径的投资却在收缩。

这种“贡献大、投资冷”的反差，指向的通常不是市场没有空间，而是供给端的制度成本仍然在挡路。

通稿里那句“把服务业潜力空间转化为发展动能”，说白了就是：空间明摆着，但转化为增长的通道还没有完全打开。

02

通稿里“清理民间投资隐性壁垒”这句话，指向的是一个更具体的现实：清单缩减解决了能不能进，但进去之后能不能正常经营，还取决于资质认定、招标投标、政府采购、跨区域备案这些准入后环节。

现行《市场准入负面清单（2025年版）》事项数量已由2022年版的117项缩减至106项。但清单缩减解决的只是“能不能进”的问题。

有分析指出，服务业仍有超过100项前置审批事项，教育、医疗、文化等领域社会资本参与的通道并不顺畅。拿到了“入场券”，进去之后还有一道又一道门——这些“准入后”环节的障碍，不太容易被一张负面清单统计进去，但经营主体每天撞上的恰恰是它们。

国办2025年印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》已经明确要求，“清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍”。

规定是清楚的，但“隐性壁垒”之所以叫隐性，就是因为它们往往不写在明文规定里，而是嵌在操作惯例、地方保护和部门衔接的缝隙中。

这次国常会重申“清理民间投资隐性壁垒”，说明清单缩减本身相对容易，存量隐性壁垒的清除要慢得多、也复杂得多。

03

浅见以为，通稿里最值得关注的，是“破解难点堵点”后面跟着的那组工具。

“聚焦生产生活重点领域因业施策”是方向。更值得逐字读的是后半句：“加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源”。

把“数据”和融资、用地、人才并列，实际上承认了服务业有一套不同于制造业的要素逻辑。制造业扩产靠厂房和设备，服务业的瓶颈往往在数据能不能合规使用、人才能不能顺畅流动、用地成本能不能降下来。

这不是一句泛泛的“加大支持”，它是在把服务业的要素约束写进政策语言。

“公共事业领域价格改革”这一句，分量更重。

教育、医疗、养老、托育这些领域的价格形成机制，长期偏行政化，价格信号不灵敏，社会资本算不清账，进入意愿自然受限。

“十五五”规划纲要中也有“深化公共服务价格改革，完善养老等服务收费政策”的相关部署。国常会提“稳步推进”，方向是让价格在合理区间内发挥配置作用，但“稳步”二字也说明，节奏上不会搞一刀切。

这恰恰是服务业扩能提质里最难啃、也最容易被绕过去的一块——价格不改革，社会资本就缺乏一个可持续的进入理由，光靠准入清单放宽，解决不了“进来之后怎么活”的问题。

04

会议提出“进一步健全适应服务业发展的统计监测体系，强化上下联动、齐抓共管的工作格局”。这句看似技术，实则是决策的底座。

服务业的统计难度天然高于制造业：大量新业态、小规模主体、跨区域经营，按传统口径容易漏损或滞后。

国家统计局已经在推进经营主体活动发生地统计，新修订的《统计单位划分及具体处理办法》明确从2027年1月1日起按经营活动发生地原则统计，同时修订服务消费市场统计监测制度、优化服务零售额测算方案。

没有可靠的统计，“分类指导”和“督促协调”就容易变成凭感觉施策。这一步补的不是亮点，是基础设施。它可能不太会出现在众多新闻标题里，但它决定了后面所有施策有没有一个可信的参照系。

“齐抓共管”能不能落到实处，前提恰恰是各方看到的是同一套数据。

05

这次国常会把“研究统筹人口与经济社会发展有关工作”和“听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报”放在同一次会议上，浅见以为不是偶然。

先研究人口工作，再听服务业落实汇报。两条线在底层是咬合的。

人口结构的变化——老龄化、少子化、家庭小型化——直接改变服务需求的结构；养老、托育、健康、家政的供给水平，反过来影响家庭的生育决策和劳动参与率。

会议在人口部分讲“公共服务资源与常住人口变化动态适配”，在服务业部分讲“盘活用好闲置资源”“释放服务消费潜力”，底层逻辑是一致的：用存量服务资源的重新配置，去接住人口结构变化带来的增量需求。

06

标题中“动刀”这两个字，落在这些工具上，比落在任何口号上都更实在。

融资、用地、人才、数据、价格、准入、统计，这些单独拎出来都不炫目，但它们合在一起，决定的是服务业能否真正实现到2030年迈上100万亿元台阶的战略目标。

这次国常会已经很清晰地显示出，服务业政策正在从“给方向、定目标”的阶段，进入“拆障碍、补底座”的动真格阶段。破解服务业发展的难点堵点，要加速了！