在美国要求日本增加防务开支之际，日本政府正考虑从下财年起，将更多支出纳入防务预算，其中可能包括能源支出和部分政府开发援助。据日经报道，这一计划正在酝酿中。美国总统唐纳德·特朗普的政府正敦促盟国将国内生产总值的3.5%用于核心防务开支。日本2026财年的防务预算预计仅占GDP的1.3%，即便加上相关支出，总比例也仅为1.5%。

这一差距意味着，日方即便调整统计口径，短期内也难以达到美方要求的水平。将能源和部分政府开发援助纳入防务预算，被视为在不大幅增加实际拨款的前提下，尽量贴近北约口径的一种折中做法。分析人士指出，此类调整可能引发国内对预算透明度和资金用途的讨论，也需要与财务省协调。目前，具体纳入项目和实施时间尚未确定，日方尚未就此作出正式说明。

根据2026财年的数据计算，要达到特朗普设定的目标，日本每年需额外增加约15万亿日元约合960亿美元的支出。乌克兰和中东的冲突正在改变安全的定义，日本政府因此认为有必要扩大防务相关支出的范围。2022年底修订的《国家安全保障战略》已将研发、公共基础设施、网络安全和国际合作纳入防务相关支出。

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在国际合作方面，与日本安全有关的政府开发援助ODA项目可能被纳入，例如资源相关的基础设施项目。2023年设立的“政府安全保障能力强化支援”OSA框架，允许日本向特定国家免费提供防务装备，目前已被计入防务开支。

将新领域作为“补充性支出”也是一种可能性。有观点认为，能源采购对长期作战至关重要，应被视为防务能力的一部分。还有人建议，人工智能投资和避难所等民防措施也应纳入。通胀导致物价上涨，自卫队的采购成本也在增加。

防卫省内部和执政党自民党内均有人警告，不应以牺牲直接防务需求的预算为代价，扩大防务开支的统计范围。尽管日本政府了解美方设定的3.5%标准，其官方立场仍是增加防务预算以满足必要开支。年底前华盛顿施加的压力，可能会影响整个预算编制进程。