菲律宾参议员帕迪拉10月19日在马尼拉出席东盟华商领袖峰会,跟井泉大使面对面交谈之后,在社交媒体发了一段话。他对井泉大使的评价是:“受过良好教育、具有绅士风度、说话坦率直接。”一个菲律宾参议员,在同僚正联名要求把中国大使列为“不受欢迎的人”的时候,公开夸赞这位大使“有学识、绅士、直率”。这让人十分诧异而帕迪拉不是亲华派,他以前演过动作片,在菲律宾政坛以硬汉形象著称。
在帕迪拉夸赞中国大使之际,菲参议院里已经有两份决议案,要求马科斯宣布井泉为“不受欢迎的人”,菲众议院那边十名议员联署了一份类似的声明。对此,马科斯政府的态度值得玩味。10月19日,菲总统府新闻官卡斯特罗说,马科斯“不希望”宣布任何外国外交官为不受欢迎的人,“总统不会在外交渠道之外采取行动”。两天之后,卡斯特罗的说法变了一个版本:马科斯“不会阻止”参众两院推进驱逐努力,“无论参议院和国会发出什么呼吁、采取什么行动,总统都不会阻止”。
不难看出,从“不希望”到“不会阻止”,马科斯的措辞在往后缩。他把国会推到前面,自己站在后面,既不否决,也不签字。那么他为什么这么处理,或许跟菲律宾的国内政治有关。
洪蒂韦罗斯正在准备以“第三方力量”身份冲击2028年大选,反华是她为数不多能拿来用的筹码。而潘吉利南来自阿基诺家族,这个家族在中期选举后靠着强硬对华重新站稳了脚跟,正试图从马科斯和杜特尔特两家的夹缝里,挤出一条通往总统府的路。这些人的共同点是,他们在国内政治中都需要一个外部的“敌人”,来定义自己的位置。中国大使的一句话,被他们当成了现成的素材。
马科斯不阻止他们,因为他们的表演在客观上帮助马科斯转移了另一条战线上的压力:副总统莎拉的弹劾案正在参议院推进,莎拉的民调以百分之五十断层领先,而马科斯本人的净支持率已经跌到了负十五。让反华声浪占据新闻头条,总比让弹劾案的细节占据头条要好。
对洪蒂韦罗斯、潘吉利南这些人来说,被禁止入境中国不会影响他们在菲律宾国内的政治运作,但它会堵死他们未来在双边经贸和外交事务中扮演角色的空间。一个在参议院里靠反华积累政治资本的议员,如果连中国都去不了,他在涉及中菲关系的任何实质议题上,都会被排除在决策圈之外。这个代价在短期内看不见,在长期的政治生涯中会慢慢显现。
中方的策略在这一轮风波里有一个值得注意的转变。井泉在10月19日应约会见菲外长拉扎罗时,没有走“交换意见、坦诚沟通”的常规流程。他连发了七问,把菲方过去几个月里一件一件件对华敌意的事串成了一条线,七件事同时摆到外长面前,菲方很难再用“个别事件”来搪塞。也就是说,中方的做法从“逐事回应”转向了“集中清算”。
过去,菲方政客的套路是:放话、炒作、等中方反应、再把中方的反应包装成“大国欺负小国”的素材。这一次,中方没有停留在“表示关切”或“严正交涉”的层面。中国驻菲使馆直接把联署名单公之于众,把“不欢迎你们入境”的后果摆上桌面,把七问的清单当面交给外长。帕迪拉在同一周跟井泉坐下来谈,谈完之后给出“绅士、直率”的评价,说明菲方内部有一部分人开始意识到:继续跟着洪蒂韦罗斯的节奏走,菲律宾的代价并不低。
帕迪拉说的“面对面交谈可以避免言辞交锋引发的冲突”,指向的就是这个判断。言辞交锋在国会里可以赢得掌声,但它解决不了菲律宾农产品对华出口暴跌四成、七万多吨香蕉订单蒸发、中企铁路项目搁置、中国投资大幅缩水这些具体的问题。
马科斯政府在这个局面里的位置很别扭。他需要“反华”声浪来转移弹劾案的压力,但他不能真的把大使赶走,因为那意味着中菲关系进入一个他无法承受的对抗层级。他需要让国会里的强硬派觉得他在“保护主权”,但他不能让北京觉得他在关上对话的门。于是他选择了一种在菲律宾政治中常见的处理方式:让底下的人表演,自己站在几步之外,随时准备喊停。
但这套机制有一个问题。每一次表演,都在消耗中菲之间仅存的政治信任。井泉在会见拉扎罗时问的那句话:菲方表示希望‘重置’中菲关系,但菲方的对华政策到底是什么?采取了什么实际行动?指向的就是这个问题。当菲方一边说要重置关系,一边放任政客叫嚣驱逐大使,一边在海上继续挑衅,一边又舍不得中国市场的红利,这套“说一套做一套”的空间能维持多久,取决于北京愿意在多长时间内,把菲方的表演跟菲方的实际政策分开处理。
从更大的层面看,菲律宾这场驱逐风波,反映的是小国在大国博弈中的一种典型困境。马科斯政府试图用“安全靠美国、经济靠中国”的双轨策略,来最大化自己的回旋空间,但这两条轨道在具体议题上会撞车。美国在菲律宾的军事基地从五个扩到九个,“肩并肩”演习拉了1.7万多人,日本、澳大利亚、法国、加拿大都参与进来。这些安全合作给了马尼拉在南海问题上对华强硬的底气。但菲律宾的香蕉、菠萝、镍矿需要中国市场,中企的铁路和基建项目需要中国的资金和技术。安全轨道上的动作过于激进,经济轨道就会承受压力。
帕迪拉的夸赞,代表的是经济轨道上那些不希望跟中国彻底闹翻的力量。洪蒂韦罗斯的叫嚣,代表的是安全轨道上那些靠“反华”积累政治资本的力量。马科斯站在两条轨道之间,试图让它们保持平行,但这两条轨道的方向正在越岔越远。
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