网上一直流传着一个很火的方案,按照2011年三分巢湖的做法来拆分马鞍山市,把主城区交给芜湖市,含山、和县划归合肥市管辖。
从账面上来看,该方案似乎可以很快地弥补安徽省两个大龙头企业的不足,但是和官方的数据相比,差距就很明显了:到2025年的时候,马鞍山市生产总值为2920.9亿人民币,增长率为6%,发展稳定。与当年基础差、规模小的巢湖相比,完全是两个概念。
大家都赞同这个方案,其实目的很简单,就是要弥补合肥和芜湖各自存在的不足之处,使整个安徽省的经济发展规模更大一些。合肥市域面积超过了1万平方公里,经济总量位居全省首位,但是主城区并没有靠江边,一直缺少自己专属的深水港,外贸江海联运受到了限制。和县、含山紧邻长江,辖区内郑蒲港为江北难得的1亿吨级深水港,很多人认为把郑蒲港划归合肥,就可以弥补省会合肥在航运上的不足。
到2025年的时候,芜湖市生产总值达到5402.69亿元,增长率为6.3%,制造业基础雄厚,如果能够承接马鞍山主城区和沿江岸线、工业区连片整合的发展机遇,并以冲刺万亿GDP的速度来实现这一目标的话,则芜湖市的经济发展前景将会更加光明。
从全省的角度来看,网友的想法也是有实际考虑的。目前安徽省只有一座万亿级的城市——合肥市,在长三角地区要想立足,很多人认为至少要培育出4个到5个万亿级的城市。因此网上除了拆分马鞍山的说法外,还有宿州淮北、蚌埠淮南、池州铜陵合并的讨论,主要目的是为了减少地级机构、整合分散资源、降低内耗、加快经济发展。把布局进行调整的想法是完全可以接受的。
但是有一个无法回避的问题,今天马鞍山的情况不能直接拿来与当年要拆分的巢湖进行比较。2010年原地级巢湖市GDP只有615亿,产业分布不均,对辖区内的带动作用较弱,跨江治理存在诸多问题,当年进行的区划调整主要是为了解决长期以来存在的发展难题。
马鞍山不同,它是工业起步的城市,在前几年里平稳地进行产业升级,并非仅仅依靠钢铁一个行业来支撑城市的发展,在2025年的服务业增加值增长速度为7.6%,产业结构不断得到改善和优化。下辖当涂县常年排在安徽省县域的第一梯队,含山县、和县的发展以临港加工、特色农业为主,郑蒲港综合保税区正常运行,在2025年的时候港口集装箱吞吐量达到7.2万标箱,临港产业链已经形成,城市没有发展停滞的现象。
由于马鞍山特殊的地理位置,所以拆分方案中就有很多困难需要克服。它位于合肥、芜湖和南京这3座城市的中心地带,并且一直受到资源虹吸的影响。与省内另外两个城市的日常生活来往相比,马鞍山和南京之间的日常往来更加频繁。目前长江一桥、公铁二桥、过江隧道全部开通了,宁马S2城际快车跑完全程只需要37分钟,在南京工作、在马鞍山生活的人越来越多,两地之间的通勤、消费往来已经形成了稳定的圈子。老百姓心中早就有了马鞍山市的城市认同,并不能通过简单的行政区划来改变。
区划调整并不是简单的把地图上的界线移动一下就可以完成的事情,在此过程中会存在大量的治理成本。如果把马鞍山拆分成两个城市的话,那么财政结算、社保标准、人事安排、公共服务等等都需要重新整理好,而且还要投入大量的人员和时间来磨合。
退一步讲,即使合肥市获得了含山县、和县,也很难成为真正的滨江区城市,这种情况和苏州、无锡相似,在下面的县市靠近长江,而市中心距离江很远。港口资源与主城区的核心产业难以形成深层次的合作关系。芜湖接收马鞍山主城,也必须承担起大量的民生配套和产业磨合工作,并不能一拿到地块就轻松进入万亿俱乐部。
马鞍山市本身就是在工业发展的过程中建立起来的,在经济发展发生变化的时候也会进行相应的调整,区划变动要顺着产业的发展节奏来进行,并不能简单的照搬以前的老例子。并且目前合肥市、马鞍山市以及省港航集团三方面已经开始合作,并且把郑蒲港打造成共建的飞地港口,不需要改变行政区划,合肥的企业仍然可以从这里走水运出口,芜湖也可以和马鞍山联动起来做强制造业。现有的协同方式已经运行成功了。
总的来看,把马鞍山拆分成两个部分的想法,在纸上看起来很划算,但是到了实际操作中却出现很多无法回避的问题。马鞍山产业转型进展顺利,跨江交通也已经成型,在几个大城市的影响之下,找到了适合自己的发展节奏。
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