能源可负担性已成为关乎能源安全、社会福祉以及能源转型能否成功的关键议题。能源价格飙升、供应中断、极端天气等近期危机，叠加建筑和家电能效水平偏低，正在加剧人们在获取充足能源服务方面原本就存在的脆弱性。
尽管物理层面的能源获取情况已作为可持续发展目标7的一部分在全球范围内得到监测，但针对家庭能源究竟有多可负担，系统且可比的监测仍然零散破碎。即便物理上已经接上了电、通上了气，家庭是否有能力承担基本能源服务，差异依然极大，也远未被充分理解。各国在衡量可负担性时使用了各不相同的定义、指标和数据来源，这限制了横向可比性，削弱了政策的精准性，也制约了各国评估自身进展的能力。
本报告旨在填补这一空白，提供一套实用且结构化的方法论框架，帮助各国设计并落地家庭能源可负担性监测体系。报告基于对国际能源署成员国专家的咨询、调查证据以及现有国家实践，不止于梳理各种现有方法，而是提出了一套清晰的框架：
测什么（可负担性的各个维度）
怎么测（指标与计算方法）
如何落地（数据来源与采集策略）
通过这种方式，报告把已有经验转化为一套连贯且可操作的思路，支持各国开展更一致、更贴合政策需求的监测。
报告指出，尽管各国情况存在差异，家庭能源可负担性始终由一组核心驱动因素塑造：家庭收入、能源支出和能源效率。家庭特征以及文化因素等其他因素同样会发挥作用。能源可负担性还会对居住条件、健康和社会融入产生更广泛的影响。重要的是，这些作用机制对不同家庭的影响并不相同：收入水平、地理位置、住房条件等人群差异，在很大程度上决定了人们会以怎样的方式承受可负担性压力。这既说明需要捕捉可负担性的分布特征，也说明监测框架必须能够识别并区分那些更脆弱、更面临风险的人群。编译 陈讲运
为了反映这种复杂性，报告围绕一组核心维度来构建可负担性框架，每个维度都突出家庭体验和应对能源成本的不同但相互关联的方面，涵盖：
驱动因素及其他影响家庭应对可负担性挑战能力的潜在因素
可负担性挑战对家庭造成的影响与结果
受影响或处于风险中的人群群体
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