最高人民检察院以“应抗尽抗”为导向，两年来向同级及上级法院提出行政生效裁判抗诉八百七十余件，其中向最高人民法院提出五十五件，抗诉这一最刚性的诉讼监督手段已成为纠正错误行政裁判、穿透违法规范性文件的核心杠杆。检察机关不仅通过跟进抗诉使尘肺病工伤待遇案获最高法改判、推动地方政府废止违权规范性文件，还以卫星遥感技术办理闲置土地收回案、支持行政机关依法履行国有土地监管职责，彰显抗诉在维护公民权益与国家利益两端的制度威力。

一、抗诉的监督定位与两年数据

行政诉讼监督中，行政生效裁判监督是最基础、最核心的职能，而抗诉是法律赋予检察机关最刚性的监督手段。最高检二〇二四年十月部署专项活动，两年来全面审查、强化调查核实，对认为确有错误的行政生效裁判提出抗诉八百七十余件，与二〇二二年九月至二〇二四年九月相比上升一点四倍。最高检加强重大疑难复杂案件领办，向最高法提出抗诉五十五件，同比上升一倍。地方各级院对同级法院错误裁判向上一级检察院提请抗诉一千二百九十余件，同比上升一点三倍，形成上下一体化监督链条。

二、抗诉穿透规范性文件：尘肺病工伤待遇案

李某长期从事矿山放炮作业，确诊职业性水泥尘肺并构成四级伤残，人社部门认定工伤后，却依据地方规范性文件以参保单位存在未备案体检结果、未在三十日内申报疑似职业病诊断、未调离有毒有害岗位等情形为由，不准许由工伤保险基金支付赔偿。省检察院抗诉后，法院仍援引该规范性文件维持原判。最高检审查后跟进监督提出抗诉，指出该规范性文件违反上位法、不当限制职工享受工伤保险待遇的权利；最高法采纳监督意见，判令行政机关依法履职，保障当事人获得相应待遇，并推动当地政府废止该规范性文件。此案揭示抗诉的层级价值：当省级抗诉被地方法规范挡回，最高检的抗诉直接架到宪法性法律位阶，把“红头文件”违法问题从个案裁判中剥离纠正。

三、抗诉支持行政机关依法履职：闲置土地收回案

抗诉并非只站在行政相对人一侧。海南某公司闲置土地收回案中，法院错误认定动工开发日期，判决撤销政府收回土地决定，而依法收回闲置土地系政府法定职责，涉及国有土地资源合理利用与国家利益维护。检察机关依职权启动监督，运用卫星遥感影像技术手段调查核实涉案土地建设情况，准确认定动工开发日期，通过抗诉监督纠正错误裁判，支持行政机关依法履行土地监管职责。该案表明，抗诉是双向制度装置，既防行政权侵害私权，也防司法裁判削弱公共利益。

四、监督协同与方式拓展

最高检会同最高法印发规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见，强化再审检察建议同级监督作用，两年来全国检察机关向同级法院提出再审检察建议一千零三十余件，同比上升百分之四十四。同时强化依职权监督，两年来依职权监督行政生效裁判二千余件，不以当事人申诉为前置，主动维护司法公正、国家利益与公共利益。上下级联动通过定期视频培训、案件及线索点评指导实现，省市级院主力军作用凸显。

五、制度意义

抗诉的巨大作用体现在三重穿透力：穿透个案错误裁判，纠正司法偏差；穿透违法规范性文件，维护法制统一；穿透行政机关履职偏差，兼顾私益与公益。最高检以领办重大疑难案件为支点，把“应抗尽抗”从口号转化为数量与质量同步上升的监督实绩，使行政诉讼最后一道防线真正具备自我纠错能力。

最高检抗诉的层级穿透力+再审检察建议同级监督

检察机关以"应抗尽抗"为导向，两年来提出行政生效裁判抗诉870余件、向最高法抗诉55件，通过最刚性监督手段穿透错误裁判与违法规范性文件。尘肺病案经最高检跟进抗诉获改判并推动废止违权文件，闲置土地案运用卫星遥感纠正法院事实认定、支持行政机关履职，彰显抗诉在维护公民权益与国家利益两端的制度威力；再审检察建议同级监督1030余件，形成上下一体化监督格局。

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