2026年10月，恰逢欧盟对外行动署重组，意大利正式抛出改革提案，提议把外交、防务的最终决策权，从欧盟委员会收回至27个成员国政府。
这项提案的直接目的，就是约束欧盟委员会主席冯德莱恩持续的越权行为，这件事也让“美国驻欧特别代表”这个坊间标签，再度回到公众讨论视野。
依据《里斯本条约》，外交与防务属于各成员国的核心主权，重大事项决定权归属欧洲理事会，欧盟委员会主要承担执行落实的角色。
但进入第二任期之后，冯德莱恩多次借危机处置的机制突破权限边界。最典型的就是9月盟情咨文，在成员国普遍没有达成共识的前提下，她单方面提出加拿大“准成员国”构想，而这一身份在欧盟条约中并无法理依据。
不止于此，部分重大地缘表态、对乌援助方案，冯德莱恩经常在未充分征询成员国意见的情况下对外公布。不少外交官批评，这种做法有架空欧盟外交与安全政策高级代表的倾向，外交权力有向委员会集中的趋势。
欧盟对外的一系列激进政策，最终代价大多由成员国企业和普通民众承担。对俄多轮制裁之后，欧洲彻底告别俄罗斯廉价管道天然气，能源价格大幅上涨，德国不少能源密集产业承压，部分企业选择外迁。
客观来讲，对俄制裁是欧盟成员国集体投票的结果，并非冯德莱恩一人决定，但在政策落地执行层面，委员会的选择多次和部分成员国产业利益发生冲突。
在贸易领域同样存在分歧。美欧之间的部分贸易安排、针对中国电动车的反补贴调查，都遭到欧洲产业界的质疑。不少企业认为，部分举措更多贴合美国的战略诉求，却忽视欧洲自身的经贸利益。但也要看到，贸易调查有着欧盟内部既定的流程，是多机构参与的结果，不能简单全部归为个人主观选择。
冯德莱恩还推动设想欧盟集体防御条款、欧洲安全理事会，这套构想会推动欧盟防务进一步向北约框架靠拢，和欧盟内部一部分力量追求战略自主的诉求产生矛盾。眼下意大利的改革提案只是开端，想要修改外交防务的权力架构，还需要绝大多数成员国的认同，推进之路注定曲折。
这场争端的本质，是欧盟内部路线之争：欧洲究竟要坚持自身的战略自主，还是继续深度依附跨大西洋同盟。委员会和成员国之间的权限边界，也迎来重新审视的契机。对于欧盟而言，如何平衡同盟关系，维护本地区产业与民众切身利益，将是未来很长一段时间需要面对的考题。
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