（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

■记者 施 兰 吴 瑶

国家发展改革委两次发文，向全国推广浙江省嘉善县23条县域高质量发展经验，涉及工业“低产田”改造、养老机构国企化、水生态修复、跨区域政务服务等领域。全国有1300多个县，嘉善经验为何能被反复推广？关键在于“可复制”：嘉善不把特殊资源包装成经验，而是把基层探索拆解为标准、流程和机制，把解决问题的方法讲清楚，让其他县看得懂、学得会、用得上。

把“盆景”变成“标准件”

工业“低产田”改造是其中一个典型的例子。嘉善以亩均效益为核心，把亩均税收连续3年未达标企业列入名单，分类推进原地改造、集聚入园或腾退。全县规上工业企业亩均税收从2016年的9.9万元跃升至2025年1至11月的47万元。截至目前，全县累计整治低效企业6000多家，腾退盘活“低产田”3万多亩。浙江长盛滑动轴承股份有限公司是这场改造的亲历者。这家深耕滑动轴承领域近30年的传统制造业企业，积极响应工业“低产田”改造，走“存量盘活+增量拓展”之路，亩均税收从2020年的31万元增长至2024年的41万元，连续多年亩均绩效获评A类。长盛轴承的实践说明，改造不是简单的“腾笼换鸟”，而是引导企业在原有土地上实现技术升级和效益倍增。

养老机构国企化改革同样如此。嘉善在浙江省率先推进公办养老机构国企化改革，成立县属国企善和养老管理有限公司，对县老年公寓等5家公办养老机构实行统一管理、统一运营、统一标准。改革后，公司年营收从改革前约800万元跃升至6600万元，持证护理员年均薪酬从7万元提升至10万元，盘活资产约2亿元。这套办法的核心是公益属性不变、市场机制更活，规则清晰、标准统一，让公办养老机构既有兜底保障，又有自我“造血”能力。可复制，首先因为公益属性清晰、激励机制明确、服务标准可量化。

把“呼声”变成“掌声”

姚庄镇武长村农业“标准厂房”里，种植户沈师傅算了一笔账：以前大棚分散，投入高、销售难；现在“以棚换棚”，每年交1200元/亩左右土地租金和100元/亩保洁费，就能入驻新型大棚。一期900亩吸纳120户传统种植户，亩均净收入2万余元，比入园前增收6500元以上。沈师傅笑着说：“拎包入驻，销路有企业兜底，心里踏实。”

在姚庄镇横港村，绿色积分与银行卡打通，一分一元，村民从“催着干”变成“抢着干”。从跨省就医报销从18天压减到即日办结，到城乡零工市场促成交易9万余人次，再到县镇村一体化急救体系把院前急救平均反应时间做到8分02秒，这些经验切口小、见效实，群众可感。嘉兴市委常委、嘉善县委书记莫靓说：“我们要让每个生活在嘉善的老百姓都享受到长三角一体化发展的红利。”国家发展改革委推广的，不是遥不可及的宏大概念，而是企业、群众看得见摸得着的改变。

从“单点突破”到“制度集成”

23条经验中，既有接轨上海协同创新、跨界水体联保共治等开放合作机制，也有网格六制、一支队伍管执法、“枫桥经验”企业版等治理机制，还有养老国企化、农业标准地等改革。在科技创新方面，嘉善已形成浙大智慧绿洲、嘉善复旦研究院、祥符实验室、上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院四大科创平台，累计研发科技成果超700项，创新指数达181.4，首次跻身全省第三。浙江中扬立库技术有限公司总经理陈新安说：“通过共建智能物流联合实验室，我们在智能仓储关键技术研究攻关方面取得了较好的成果。”

与此同时，嘉善与青浦区、吴江区共同探索形成161项一体化制度创新成果，其中64项面向全国推广。这些经验看似领域不同，底层逻辑却一致：用制度集成解决系统问题，用标准流程降低学习成本。浙江省发展改革委党组成员、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任黄鸿鸿说：“新一轮示范点建设的核心关键，我们认为是‘深化’两个字，重点就是‘可复制、可推广’。”23条经验的推广，是嘉善立足自身发展实际、经过长期实践检验后形成的系统性成果输出，为全国县域高质量发展提供了可对照、可落地的制度工具箱。

从“低产田”里长出新产业，从“国企化改革”中生出新活力，从“痛点”里改出新机制，嘉善的23条经验，最终都指向同一个命题：县域高质量发展，不靠特殊政策“开小灶”，不靠稀缺资源“堆盆景”，而是靠制度创新把“偶然”变成“必然”，把“个案”变成“样本”。