地方城投如何破局？杭州用实践给出答案：不靠摊大饼铺规模，而是把数字经济、民营活力和文旅流量变成可持续的经营现金流，让城投从"城市建设者"真正成为"城市综合运营商"。

2025年，杭州实现地区生产总值23011亿元、同比增长5.2%，人均GDP达18.17万元、接近发达经济体水平；一般公共预算收入2693亿元、税收占比85.5%居副省级城市第1；数字经济核心产业增加值6780亿元、占GDP比重29.5%。[杭州市统计局]

一组组数据背后，是杭州城投从"建设城市"到"运营城市"的坚定转型。今天，我们从七个维度，看杭州城投如何破局、如何向上。

一、经济底盘坚实：数字经济领跑，民营经济兴旺

城投转型，首先要看城市基本盘。2025年，杭州第一、二、三产业增加值分别为383亿元、5631亿元和16997亿元，三次产业结构为1.7∶24.5∶73.8，服务业增加值对GDP增长的贡献率达73.4%。[杭州市统计局]

关键指标 2025年数据 正面意义

地区生产总值 23011亿元 逼近2.4万亿，能级持续跃升

经济增速 5.2% 高于全国平均水平

人均GDP 18.17万元 接近发达经济体水平

数字经济核心产业增加值 6780亿元 占GDP达29.5%

人工智能核心产业营收 4600亿元 增长23.1%

社会消费品零售总额 9499亿元 接近万亿

杭州的新质生产力动能强劲。数字经济核心产业增加值6780亿元、增长9.3%；规模以上人工智能核心产业营业收入4600亿元、增长23.1%；新能源汽车、工业机器人产量分别增长383.0%、38.6%。[杭州市统计局]

更难得的是民营经济活力。38家企业上榜"中国民营企业500强"，连续23年蝉联全国城市第一；规上工业民营企业占全市规上工业企业的89.2%。数字经济与民营经济双轮驱动，为城投提供了源源不断的产业场景和收费空间。

二、财政稳健向上：收入2693亿，税收占比副省级第一

城投发展的底气，来自健康的地方财政。2025年，杭州一般公共预算收入2693亿元、居副省级城市第2，其中税收收入2302亿元、占收入比重达85.5%、居副省级城市第1。[杭州市财政局]

财政指标 2025年数据 积极意义

一般公共预算收入 2693亿元 居副省级城市第2

税收收入 2302亿元 占比85.5%、副省级第1

市属国企利润总额 增长5.9% 国资经营质效提升

市属国企资产总额 增长9.2% 国有资本稳步壮大

杭州深入推进国资国企改革深化提升行动，市属国有企业利润总额、资产总额分别增长5.9%、9.2%。[杭州市政府工作报告]

财政稳、国资强，城投才有底气。政府信用与企业信用分开、公益项目纳入预算、经营项目独立核算，杭州城投的融资和经营边界越划越清，发展路子越走越宽。

三、城投改革破局：AAA评级、聚焦主业、产城融合

杭州城投改革力度大、成效实，走出了一条"产城融合高质量发展引领者"的转型之路。

杭州市城市建设投资集团成立于2003年，经过二十余年发展，已成长为业务涵盖水务、公交、能源、安居、产城、城建、置业、投资等领域的大型国有企业。截至2025年底，杭州城投资产总额约3000亿元、净资产约1300亿元，主体信用评级AAA，位列2025年中国企业500强第321位。[杭州城投]

城投改革指标 2025年情况 转型意义

资产总额 约3000亿元 规模居全国城投前列

主体信用评级 AAA 资本市场高度认可

中国企业500强 第321位 综合实力持续增强

业务板块 水务、公交、能源、安居、产城等 聚焦主业、多元协同

全资控股企业 200多家 集群化运营

杭州城投高标准推进钱江新城、城东新城整体开发，开工建设江河汇、白石综合体、海塘安澜、五堡TOD等标志性项目，建成亚运村、紫之隧道、杭州东站枢纽等重大工程，多个项目荣获鲁班奖、詹天佑奖。[杭州城投]

从"摊大饼"到"强主业"，杭州城投持续做优做强主责主业，把每一分资产都用在刀刃上，让国有资产在改革中不断保值增值。

四、轨道成网成流：516公里"轨道上的杭州"通达全城

轨道交通是城市的大动脉，也是城投最重要的流量来源。截至2025年末，杭州轨道交通运营总里程达516公里，全年地铁客运量15亿人次、比上年增长2.2%，地铁出行在主城区公共交通占比达81%。[杭州市统计局]

轨道运营指标 2025年数据 向上态势

运营总里程 516公里 成网成流、覆盖主城

全年地铁客运量 15亿人次 增长2.2%

主城区公共交通占比 81% 地铁成为出行首选

线网日均客流 超410万人次 客流基础雄厚

地铁四期工程 持续推进 线网持续加密

516公里"轨道上的杭州"，覆盖主城区核心商圈、政务中心和交通枢纽。地铁四期工程持续推进，线网加密让客流持续攀升，地铁已成为杭州人出行当之无愧的首选。[杭州市交通运输局]

更重要的是，杭州把轨道客流与城市商业深度打通。从"轨道上的杭州"到"TOD里的生活"，轨道交通正把庞大客流转化为可核算、可持续的经营场景。

五、文旅流量澎湃：2.36亿游客、3387亿收入，游客满意度全国第一

2025年，杭州全域旅游人数达23580.3万人次、同比增长8.8%，其中接待过夜游客13298.2万人次、增长13.4%；旅游综合收入3387.2亿元、增长9.5%。[杭州市文广旅游局]

更亮眼的是国际化与口碑双丰收。2025年杭州接待入境过夜游客144.2万人次、增长26.45%，国际旅游（外汇）收入14亿美元、增长26.9%；在"2025年度游客满意十佳城市"评选中，杭州游客满意度排名居全国第一位，连续第17年进入全国前十。[杭州市文广旅游局]

文旅关键指标 2025年数据 繁荣景象

全域旅游人数 23580.3万人次 增长8.8%

过夜游客 13298.2万人次 增长13.4%

旅游综合收入 3387.2亿元 增长9.5%

入境过夜游客 144.2万人次 大增26.45%

游客满意度 全国第1 连续17年居前十

杭州还以"文化+科技""文化+旅游""文化+民生"推动文旅深度融合，文化及相关产业增加值达3636亿元、增长8.6%，"宋"福杭州年、演艺经济、赛会经济全面开花。[杭州市文广旅游局]

庞大的流量就是商机。景区运营、酒店管理、会展服务、停车管理、数字文旅——杭州城投正在把源源不断的文旅流量，转化为可核算、可持续的服务收入。

六、产业投资成环：以"科技＋资本"浇灌新质生产力

城投不能只做"钱袋子"，更要当好产业"合伙人"。杭州围绕数字经济、人工智能、生物医药等新质生产力方向，发挥国有资本的引领作用。

2025年，杭州"3+N"产业基金集群规模突破3000亿元，落地国家服贸基金二期、国新创投基金、浙江社保科创基金、省科创母基金等，金融业综合实力居全国第5。[杭州市政府工作报告]

更亮眼的是"杭州六小龙"等新锐科创企业走向全球。城投集团联合清华技术成果转化的智谱华章，打造了全国首个公交大模型、路桥养护多模态大模型、防汛智能体等城市治理新基建；产业基金投资的智谱在港股成功上市。[杭州城投]

通过股权投资带动产业链、以园区运营承接项目落地、以数字服务形成持续收费，杭州城投正在把资本投入转化为长期现金流，让国有资本在服务新质生产力中实现保值增值。

七、面向未来：杭州城投的路越走越宽

破局不是一蹴而就，杭州城投已经走出一条清晰的路径：

一是数字经济领跑。 把人工智能、数字文创、产业基金变成可经营的城市服务，让城投成为"数智城市运营商"。

二是流量变服务。 轨道TOD、文旅消费、赛会经济，把客流和人气变成可收费的经营场景。

三是三本账分清。 公益项目纳入预算、经营项目独立核算，政府信用与企业信用分开，融资和经营边界清晰、行稳致远。

四是产业投资成环。 投得出、管得住、退得出，让国有资本在服务新质生产力中实现良性循环。

结语

城投如何破局？杭州用实践作答：不靠堆规模，靠数字经济领跑；不靠等政策，靠把民营活力、文旅流量和创新动能，经营成一张可持续收费的城市服务网络。

2025年，杭州地区生产总值超2.3万亿元、人均GDP达18万元，数字经济核心产业增加值6780亿元，轨道交通运营里程516公里、全年客运量15亿人次，接待游客超2.36亿人次，一般公共预算收入2693亿元、税收占比副省级城市第一。[杭州市统计局]

经济底盘稳、财政质量高、国资改革实、轨道成网、文旅火爆、产业兴旺——杭州城投在高质量发展的道路上越走越坚定、越走越有底气。

面向"十五五"，杭州正朝着2030年地区生产总值迈上3万亿元的目标迈进。[杭州市政府工作报告]

经济总量超2.3万亿元的杭州，机会不是再造一座新城，而是把数字经济、民营活力和文旅流量三重优势，经营成一张可收费、可持续、有温度的城市服务网络。这，就是杭州城投破局向上、行稳致远的答案。