“开展诉源治理，旨在通过分层过滤，重新配置基层解纷资源。把规则解释、利益协调等工作做在矛盾升级之前，能够有效缓解‘案多人少’压力，降低群众解纷成本。”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 吴帅帅

推动更多法治力量向引导和疏导端用力，《瞭望》新闻周刊记者近日在浙江采访发现，当地面向新兴业态升级解纷阵地，建设互联网营商环境综治中心，推动涉网纠纷诉前过滤分流；培育村社书记解纷团，将村社书记的群众工作优势与法院的专业指导结合起来，提升基层就地化解矛盾的能力；用好数字技术赋能一线调解，让更多矛盾纠纷止于诉前。

“开展诉源治理，旨在通过分层过滤更好配置基层解纷资源。把规则解释、利益协调等工作做在矛盾升级之前，缓解‘案多人少’压力，降低群众解纷成本。”中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授向春玲说。

　　源头化解涉网纠纷

平台经济等新兴业态，交易在线化、主体跨区域等特征明显，沿用线下受理、末端诉讼方式，解纷成本高，需升级解纷阵地，对适宜调解的涉网纠纷先行过滤分流，及时化解微小矛盾，将司法资源用在最需要的地方。

杭州市数字经济发展迅速，仅余杭区就有电商、文旅等多种类型的120多家互联网平台型企业，入驻商家达900多万户，矛盾纠纷多发。据某电商平台不完全统计，该平台日均消费者求助量217万余次，其中万分之七平台难以妥善处置，容易外溢。

另一方面，各级法院“案多人少”。在高峰期，杭州市余杭区法院法官年人均办案量突破780件。“一些事实认定相对清晰的纠纷并不需要进入诉讼程序，将化解关口前移至平台交易端，能在诉前实现高效过滤分流。”余杭区法院副院长钱望浙说。

今年1月，杭州市余杭区参照线下社会治安综合治理中心规范化建设经验，推动建设互联网营商环境综治中心，打造综治中心的线上延伸阵地。4月，该中心开始试运行。

余杭区互联网营商环境综治中心工作人员李远介绍，该中心主要在线上受理涉网纠纷，在前端完成调解意愿征询、案件智能分类分流，推动适宜调解的案件进入先行调解流程。

近期，余杭区一家小型网店店主未经授权售卖某知名品牌产品，品牌方依法向其索赔。当地法院与互联网营商环境综治中心打通数据后台后，综治中心配备的人工智能辅助系统自动抓取到该案信息，主动介入处理。

由于原告提交的证据材料充分、事实清晰，该中心快速将其分流至AI辅助调解程序。此后，数字应用系统开展“背靠背”调解：AI调解助手分别与双方当事人单独沟通，征求意见、释法说理，不安排双方同屏协商，避免直接冲突，逐渐弥合赔偿金额差距。经过努力，原告将侵权赔偿诉求由1万元降至双方均可接受的1000元。此后，双方经指导法官完成司法确认程序，在8天内实现案结事了。

互联网营商环境综治中心建设成效初显，今年上半年，余杭全区涉网涉诉纠纷新增案件量同比下降17.1%。

　　村社书记就地化讼

村（社区）党组织书记熟悉乡情民情，是扎根乡土开展诉源治理的重要力量。需要增强其法治能力，培育专业化基层解纷队伍，让矛盾纠纷在村社层面早发现、早介入、早化解。

绍兴市越城区鉴湖街道坡塘村党委书记罗国海的一项日常工作，是通过“共享法庭”数字化平台与鉴湖法庭的法官连线，双方在屏幕两头交流近期村里调解案例中的难点和对策。作为越城区“村社书记解纷团”的成员，罗国海经常参与这样的调解复盘会，在法官专业指导下打磨调解思路、学习法律知识和调解技巧。

坡塘村曾是有名的“后进村”，宅基地边界划定不清、邻里关系紧张等矛盾多发。罗国海说，以前，他和同事们习惯于劝当事双方各退一步，但不少纠纷“按下葫芦浮起瓢”。

在浙江省全面推广共享法庭建设的过程中，越城法院在坡塘村率先设点，明确法官每月定期驻村指导；鉴湖法庭与坡塘村签订党建共建协议，将调解指导、矛盾联调、普法宣传等内容列入共建内容。借助这样的机会，罗国海开始学法条、记笔记，遇到调解不成功的案例就拉着法官复盘，梳理哪些乡土情理可以运用到协商方案中、哪些习俗与现行法律冲突不能迁就，并尝试把法律条文转化为群众听得懂的大白话、乡土俗语。近年来，罗国海共调解本村及周边村各类矛盾纠纷1100余件，调解成功778件。

“村社干部身处基层一线，补齐法律知识薄弱、调解经验不足等短板，能够有效提升源头解纷能力。”绍兴市中级人民法院审判委员会专职委员葛继光说。

根据试点经验，2025年起，绍兴全市推广“村社书记解纷团”工作机制，综治中心和属地法院受理的邻里纠纷、家庭矛盾、行业纠纷等适宜前端化解的事项，被统一流转至属地“村社书记解纷团”进行调解。依托“1名村社书记+1名业务庭长+1名法官助理”的帮带培育机制，这支基层解纷队伍在绍兴已扩展至327人。

在此基础上，绍兴探索推行村社书记“按专长定岗、按领域调解”模式，结合干部特长分类处置邻里、家事、土地、涉企等不同类型纠纷，以提升源头解纷精准度。“把村社书记的群众基础、民情优势与法院的专业指导、法治思维结合起来，让更多矛盾纠纷化解在源头、消弭在诉前，可为基层治理强基固本提供有力支撑。”绍兴市中级人民法院院长涂冬山说。

据统计，绍兴市“村社书记解纷团”累计成功调解案件6942件，调解成功率达47.64%，协助执行4066件，协助执行到位标的7980万元，有效实现从源头压降诉讼增量。

　　数字赋能“智”助解纷

近年来，浙江多地综治中心运用数字化手段支撑诉源治理，通过类案检索、智能研判等工具赋能基层调解，在即时释法说理上发挥作用。

夏师傅是宁波市的一名外来务工人员，不久前他就职的物流公司的老板失联，拖欠数月工资。他心急如焚，到宁波市北仑区综治中心求助。

负责接待他的调解员赖灵慧没有急着直接解释法条，而是引导其在“库网融合检索系统”的语义检索框中输入关心的问题：公司老板“跑路”了，怎么拿回工资？系统立刻反馈：已匹配到多起已被解决的解纷案例，并按照关联度高低排序。通过对以往案例的了解，夏师傅放下心来：他手中有加盖公章、数额清晰的工资欠条，属于证据充分、维权路径清晰的情况。赖灵慧积极争取当地劳动监察部门协助，联系到该物流公司负责人郑某，向其释明不按期支付工资的后果。当天中午，该物流公司以转账方式一次性付清夏师傅的全部工资。

“通过创新数字应用提升调解质效，既能帮助当事人稳定解纷预期、明确维权路径，也能为调解员提供同类纠纷处置参考，避免因认知偏差导致纠纷外溢。”向春玲说。

个案的便捷检索，背后需要权威、易用的解纷知识库作为底座支撑。为此，宁波中院从系统建设端发力，贯通线上专业权威的法律资源库，同时降低专业资源使用门槛，推动数字解纷工具“用得方便”。

去年4月，宁波市中级人民法院上线“库网融合检索系统”，融合人民法院案例库、法答网资源，借助算法模型智能匹配法律术语与日常用语。

“开发设计这套系统的初衷就是便于使用，切实服务基层一线解纷。”宁波中院党组副书记、常务副院长傅勇说，不仅律师、仲裁员、行政执法人员等专业人士可以使用法律术语进行关键词检索，普通群众也能直接用日常语言描述案情，通过语义检索获取精准匹配的信息。此外，系统配备有语音输入、扫码下载等功能，方便用户随时用手机查阅，让法律参考资源直达调解现场。

据了解，在宁波先行先试的基础上，“库网融合检索系统”正逐步面向全国推广。目前，该系统已在全国15个省份484个应用点位落地，累计提供查询服务8万余次，协助化解各类纠纷3000余起。■