最近不少打算生娃的朋友都在算养娃账，奶粉钱、早教费、学费加起来压得人喘不过气，这次国务院常务会直接把家庭支持的分量拉满，直指稳新生人口的核心痛点，接下来要落地的实打实财税举措，可不是空泛的表态，好多业内专家都掏出了接地气的实操建议，每一条都直接关系到养娃家庭的钱袋子。
10月23日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专门研究统筹人口与经济社会发展有关工作。会上明确要加快建设生育友好型社会，把婚嫁、生育、养育、教育各个环节的配套政策都补得更顺，同步优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，尽全力把新出生人口规模稳住。这段时间大家都能感知到出生人口连续多年下降的趋势，这次的部署直接把家庭支持放到了前所未有的重要位置。
这么多年面向普通家庭的财税支持其实一直在悄悄加码，很多人平时没特意留意也享受到了实惠。2019年个人所得税改革首次引入子女教育专项附加扣除，每个子女每月可以抵扣1000元，2023年直接提至2000元。2022年首次新增3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，一开始每月额度1000元，2023年也同步上调到2000元。2025年起正式开始对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，每人每月300元，同年秋季学期开始对所有幼儿园大班免除保育教育费，这些政策指向性特别明确，就是奔着降低家庭养育成本去的。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，靠财税手段稳定新出生人口的操作空间非常大，核心就是通过定向的财税支持，实打实把家庭生育养育教育的三重成本打下来。西南财经大学李建军教授认为，得专门构建一套生育优化型财税政策体系，生育本身就具备相当的正外部性，政府和社会共同承担一部分生育成本完全合情合理，不该把所有压力都甩给单个小家庭。
这次专家们提的建议全是奔着解决实际痛点去的，半点儿空架子都没有。罗志恒说，后续完全可以逐步提高育儿补贴的发放力度，尽可能多覆盖婴幼儿养育过程中的日常开销，当前补贴只覆盖0到3岁的年龄段，后续完全可以把补贴年限再往后面延长。现在学前教育免费政策只覆盖了幼儿园大班阶段，后续完全可以进一步把所有学前教育阶段都纳入免费范围，家长们能省下好大一笔开销。
李建军提的点子也特别贴合日常实际，现在的子女教育等专项附加扣除用的是固定定额扣除模式，遇上物价持续上涨，过不了几年优惠力度就会变相缩水。隔几年人工调整一次额度，不光及时性跟不上，修改相关规则的立法成本也不低，直接把定额扣除标准和物价指数挂钩设置自动调整机制，就能一直保持专项附加扣除的优惠力度，合理性和适应性都会高很多。
目前个人所得税只能走个人单独申报的路径，没有引入家庭联合申报的选项，不少业内专家都觉得按家庭申报明显更符合税收公平原则。李建军建议借鉴法国“户商”计税思路，以家庭为单位作为纳税主体，夫妻合并计税收入减去所有扣除项目之后，除以家庭总人数得到人均应纳税所得额，按这个数值确定对应税率算出人均应纳税额，再乘以家庭人数得到整个家庭的年应纳税额，这种计算方式能直接降低有子女家庭的实际适用税率。后续可以推行家庭联合申报和个人单独申报并行的制度，允许大家根据自家的人口结构、就业情况、收入水平自由选择，中央财经大学姚东旻也公开表示，现在个税系统的技术能力完全能支撑家庭联合申报落地，没有不可跨越的操作障碍。
上海财经大学田志伟点出了很多人之前没注意到的政策覆盖盲区，现阶段子女教育、婴幼儿照护等专项附加扣除，只有收入达到个税免征额以上的人群才能享受到。本身收入偏低不用缴纳个税的低收入群体，反而完全没法拿到这部分政策优惠，他提议把子女教育和婴幼儿照护专项附加扣除改成可退税的专项附加抵免，收入水平达不到纳税标准的家庭，也能通过这项专项抵免拿到实打实的退税，既可以起到鼓励生育的作用，也能顺带优化收入分配结构。
李建军还特别关注女性就业和生育之间的现实矛盾，现在很多人不敢生不愿生，除了养娃成本太高之外，很大一部分顾虑就是女性担心生孩子影响职业发展。现行企业所得税虽然有女职工产假期间工资薪金、社保、福利等税前扣除的相关规定，但产假期间企业给员工发钱却换不来在岗的劳动力，很容易催生招聘和职业发展过程中对女性的歧视。他建议在企业所得税中引入产假期女职工工资薪金支出加计扣除政策，按照企业为产假期女职工支付的工资薪金、社保和福利支出的100%加计扣除，直接把企业的用人成本降下来，从根源上助力消除就业市场的性别歧视。
罗志恒还提了不少配套的优化方向，国家可以鼓励企业和专业机构开办托育机构，给到对应的税收优惠和补贴，也扶持市场化育儿家政服务公司和相关业务发展。现在大家熟悉的“以旧换新”促消费政策，在支持各类耐用消费品的同时，也可以进一步把育儿家政服务这类项目纳入支持范围，给养娃家庭更多实实在在的优惠。
专家们也都提到，优化财税支持政策的同时，得兼顾财政可承受能力，尤其是部分本身财政运转就比较困难的基层地区，相关支出的大头得由中央和省级财政承担更多责任，不能把压力全往下传导。公开数据显示，2023年子女教育、3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除分别减税360亿元和50亿元，2025年全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴，同年秋季学期免除保教费的总投入超过200亿元。今年前三季度个人所得税收入总计13464亿元，同比增长14.1%，高于全国税收平均6.1%的增速，稳人口的福利发放有充足的底子，只要做好平衡安排，完全可以把好事办得既惠民又可持续。
参考资料：人民日报 国务院常务会议部署人口与经济社会协同发展相关工作 第一财经 生育友好型财税政策优化方向研讨
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