关健斌

近期，韩美战时作战指挥权博弈再度骤然升温，双方分歧公开化、矛盾显性化。2026年以来，韩国总统李在明多次公开表态，力争在本届任期内彻底收回战时指挥权，加速构建自主国防体系。对此，驻韩美军高层随即作出强硬回应，不仅单方面提出增设移交新标准、延后移交时限，还推翻此前双边达成的共识。这场持续数十年的主权博弈，绝非简单的双边军事权责之争，而是经济军事体量跻身世界前列、安全命脉却受制于人的中等强国，谋求战略自主、挣脱同盟枷锁的真实挣扎，折射出中等强国自强突围过程中的普遍结构性困境。

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自主诉求觉醒：韩国加速挣脱安全依附

韩国是全球唯一将战时军事指挥权长期交由他国掌控的主权国家。历经数十年发展，韩国已成长为全球重要的经济体与军事科技强国，军工产业体系完备、防务技术持续迭代，具备独立承担本土及周边防御作战的硬件实力。伴随国际格局多极化加速，韩国社会与政界对国防自主、主权独立的诉求持续高涨，摆脱单一安全依附、掌握自身防务主导权，成为韩国重要的战略发展方向。

不同于以往被动磋商、妥协退让的处事姿态，本届韩国政府强调韩美同盟与自主国防并不对立，认为强大的自主军力反而能提升韩国在美盟体系内的议价权、话语权和战略主动性。这一理念转变，标志着韩国逐渐告别“依附换安全”的传统被动思维，正式开启中等强国主动谋变、自强突围的全新发展阶段。

2026年成为韩国收回战时指挥权、落地自主国防战略的关键一年。从3月明确提出“尽快推进指挥权收回、杜绝过度依赖同盟”，到8月确立任期内完成移交的明确目标，再到10月再度重申自主国防建设决心，李在明政府的自强发展路线清晰且坚定。为契合指挥权移交的能力要求，韩国持续推进军力建设与能力验证，稳步推进战时指挥权移交三阶段能力认证，依托多边军演锤炼联合作战和独立指挥能力，全方位补齐自主防务体系短板，为国防主权回收夯实基础。

同盟枷锁难破：美国层层设局捆绑

然而，韩国的自主突围之路，始终受到美国强势掣肘，难逃依附型中等强国的共同宿命。这是因为，对美国而言，战时指挥权并非单纯的军事指挥权限，而是维系其在朝鲜半岛霸权、掌控东北亚格局、管控区域风险、捆绑韩国外交防务的核心抓手，是其“印太战略”布局的关键支点，美方怎能轻易放手。

面对韩国的极力挣脱，美国以技术、能力、安全为由层层设卡、刻意拖延。2026年10月，驻韩美军司令宣称，战时指挥权移交的原有适配条件已改变，要求重新设立全新认证标准，变相推翻了此前韩美达成的移交共识。在移交时限上，韩方力争在2027年前完成移交，美方却单方面推迟至2029年之后，并以“半岛安全局势不稳定、韩军指挥体系不成熟”为借口，持续否定韩国的自主防务能力，阻挠韩国回收主权的进程。

美国迟迟“不交权”，表面是能力认证的技术分歧，本质却是体系化的霸权捆绑与战略压制。长期以来，美国通过驻军部署、联合军演、情报垄断、军工供应链控制、战时指挥托管等一整套制度化机制，将韩国防务体系深度嵌入自身印太战略框架，实现对韩国安全、防务乃至外交的深度约束。韩国自主化诉求越强烈，美国的管控与打压就越精准。所谓的“同盟安全保障”，早已褪去互助合作的本质，异化为绑定中等强国命运、遏制其战略独立的固化枷锁，让韩国自强之梦，始终只能在美方划定的框架内打转转，理想始终难以照进现实。

夹缝博弈两难共存：中等强国自强的时代困境

韩美战时指挥权之争的本质，是中等强国自强理想与霸权秩序现实的激烈碰撞，清晰暴露了当代中等强国普遍存在的结构性两难。

一方面，中等强国具备自强心气，却缺乏破局的实力底气。以韩国为代表的一众中等强国，经济体量、军工实力、科技水平稳居全球前列，完全具备独立发展、自主国防的硬件基础，拥有挣脱外部依赖、实现战略自主的基础条件，但受制于特殊地缘区位、长期同盟绑定、安全路径依赖、外部大国干预等多重因素，始终无法彻底挣脱既有秩序枷锁，自主发展进程深受牵制、反复拉扯、屡被打断。

另一方面，中等强国进退维谷，深陷“不敢脱离、无法突破”的战略僵局。对韩国而言，彻底脱离韩美同盟、完全摒弃美国安全保障，将直接面临半岛安全格局动荡、地缘风险飙升的隐患，代价恐难承受。而继续屈从并依附于美国同盟框架，又必须牺牲国防主权和战略自主权，始终沦为大国博弈的棋子。这种想自主却不敢决裂、想突围却无力突破的矛盾状态，是韩国、加拿大、澳大利亚等美国盟友体系内中等强国的共同困境。

百年变局之下，挣脱单边依附、追求独立主权、谋求均衡发展，已成为中等强国的共同趋势。然而，韩国的博弈困境充分证明：中等强国的自强突围，从不只是自身实力的提升，更是与旧霸权秩序、传统同盟体系的长期博弈。当前正处于旧秩序已经瓦解、新秩序尚未成型的过渡期，中等强国的突围注定曲折漫长，只能在妥协与抗争、依附与自主的夹缝中前行，艰难争取更大的生存空间与战略主动权。

很显然，这场跨越数十年的韩美战时指挥权博弈仍将持续拉锯，霸权捆绑可以延缓中等强国的自强进程，却无法逆转各国追求主权独立、平等发展的历史大势，多元自主、均衡共生，终将取代单边霸权与阵营捆绑，成为国际格局演进的主流方向。（作者系国务院发展研究中心亚非发展研究所所长）