《能源保供中长期合同管理办法（试行）》核心要点

发布：2026年10月23日，发改委2026年第50号令，2026-12-01施行，覆盖电煤、电力、天然气三类保供中长期合同。

一、核心定位

1. 电煤：允许贸易商代签，严禁倒卖、转卖、套取、挪用保供煤源（第九条、第十四条）

- 原则上供需双方直签；直签确有困难，可由煤炭贸易企业等第三方签订，接受属地监管

- ✅ 贸易商角色：补位代签、履约保障；❌ 禁止二次转手倒卖合同项下煤炭

2. 电力：允许已签合同全部/部分转让给第三方（第二十六条）

3. 天然气：允许做调剂、合规转让（第二十五条）

差异原因：电煤是实物资源，转手容易推高煤价；电、天然气是管网内能量流，转让便于供需平衡

二、电煤重点规则

1. 合同期限：1年及以上，鼓励多年期

2. 应签主体：煤矿及关联销售企业、公用燃煤电厂、民生供暖燃煤供热企业及关联燃料采购企业

3. 价格机制：

- 港口交货：基准价+浮动价

- 产地交货：按月度调整机制

4. 运输：涉及铁路运输的，必须提前协商运输计划，铁路优先保障运力

5. 履约：月度履约量保持均衡稳定，严禁倒卖、转卖、套取、挪用（红线条款）

三、处罚&信用链条（闭环约束）

违规情形：未及时代签、履约量不达标、价格不合规、不履约、倒卖套取挪用等

处置链路：责令改正→约谈→警告→通报批评→记入信用记录→失信惩戒

同时，合同履约记录作为：国企考核、先进产能释放、跨区送电、铁路运力保障的重要参考（履约好优先给运力、政策倾斜）

四、实操落地三个关键点

1. 运力：提前申报铁路运输计划，按月核对发运量；贸易商核心价值是协调运力，不是转手囤货

2. 验收：电煤重点考核热值、硫分、灰分、水分；矿方化验、到厂化验不一致，必须在合同写清仲裁判定方式，避免扣款扯皮

3. 结算：按月对账，核对发运量、到厂量、化验指标、结算金额，保障现金流稳定

五、签约前自查三件事

1. 核对主体身份：是直接供需主体，还是第九条允许的第三方代签贸易商

2. 明确履约边界：不能约定二次转售、串货倒卖条款

3. 完善验收、仲裁、结算、运力保障相关约定

六、出台背景

原煤产量同比持续下行、发电侧承压，在供给收缩阶段，通过制度锁死保供履约，稳住民生和能源安全。

《能源保供中长期合同管理办法（试行）》三类能源对比表

项目

电煤保供合同

电力保供合同

天然气保供合同

施行时间

统一：2026.12.1起施行（发改委50号令，6章45条）

同左

同左

合同期限

≥1年，鼓励多年期

1年及以上（跨省跨区优先多年）

≥1年，鼓励多年期

第三方/转让规则

✅允许贸易商代签（补位履约）❌严禁倒卖、转卖、套取、挪用合同项下煤炭（第十四条红线）

✅允许合同全部/部分转让第三方（26条）

✅允许调剂、合规转让（25条）

价格机制

港口交货：基准价+浮动价产地交货：月度调价机制

市场化形成，不强制固定价

民生用气优先保障，可约定调峰、可中断气量

运输配套

涉及铁路运输，必须提前协商铁路计划，铁路优先保运力

电网通道统筹、跨区送电配套

管网管输配套，约定调峰责任

核心特点

实物商品，转手容易推高煤价、挤占保供资源

管网内能量流，电量转让便于供需平衡

管网气体，调峰转让保障民生用气

违规后果

责令改正、约谈、警告、通报、记入信用记录、失信惩戒；履约情况作为运力、产能释放、国企考核依据

同惩戒体系，转让在合规框架内

同惩戒体系，重点保障民生用气