【文/观察者网专栏作者 许桐】
10月25日晚,胡塞武装发表声明,称当天使用数十枚弹道导弹对沙特境内目标发动三次军事行动:第一轮打击利雅得的哈立德国王国际机场,第二轮打击海米斯穆谢特的哈立德国王空军基地,第三轮打击吉赞的海岸警卫队基地。
作为回应,沙特主导的联军26日宣布在胡塞控制区摧毁了5处弹道导弹隧道、4套发射装置和1处导弹仓库,双方已经形成“非常明显的攻防循环”。
就在这轮攻防循环持续升级之际,伦敦的动作其实早已展开。10月20日,英国国防大臣韦斯·斯特里廷宣布,英国将帮助保护沙特领空,防范无人机和导弹袭击。截至25日,公开信息尚未显示英国战机参与上述拦截行动。
中国新闻网9月22日称,英国已先行从塞浦路斯空军基地派出一架“航行者”加油机,为沙特战机提供空中加油。斯特里廷在10月20日的声明中明确,这项加油任务将延长90天,“台风”战机仅执行防御性制空,不对胡塞武装实施进攻性打击。
作为曾经的亚丁殖民统治者,英国自19世纪起在阿拉伯半岛和也门地区经营了近两个世纪。英国深谙如何在不直接卷入冲突的前提下,保留介入地区局势的余地。英国此番“只防不攻”的表态,恰恰体现了英国一贯的介入模式。
英国皇家空军的“航行者”(Voyager),基于空客A330 MRTT改装,是英国空中加油的主力
英国为何选择此时出兵
英国政府定于10月28日公布2026年预算案,财政纪律与防务开支的平衡问题本应受到多方限制。在这一节点,以加油和防御性制空为主的军事配合,因直接投入和作战风险相对可控,降低了英国介入的决策门槛。
“航行者”加油机的援助对沙特而言,能够延长战机滞空时间、提升出击频率。对英国而言,这种方式以装备和保障换取影响力,既避免直接参与对地打击,又能帮助沙特缓解持续防空与制空作战的压力。英国由此可以以相对有限的投入,兼顾自身风险的平衡与军事影响的扩大。
英国此番出兵,也并非一次孤立的危机反应,而是英国与沙特长期防务交易的延续。双方早在一战时期便签订《达林条约》,英国承诺提供资金、武器与外交承认,换取伊本·沙特在半岛牵制奥斯曼阵营;1966年北也门内战期间,沙特国防大臣苏丹亲王请求英国派皇家空军中队以沙特名义出动,以示庇护,英国婉拒后只提供了战机和民间飞行员。从那时起,英国便倾向于避免直接卷入沙特战事,同时以军售与人员合作保留地区利益。
1985年,英沙签订了以石油换武器的“亚玛哈协议”,开启了延续数十年的军售:2007年沙特以近44亿英镑购买了72架“台风”战机。2018年签署的追加48架战机意向备忘录,至今仍未敲定。未来长期供货、维护训练、零部件补给与升级承包服务,使英沙防务合作成为长周期的产业绑定。沙特防空体系承压之下,英国既有维护市场合作的需要,更有证明自身装备和保障价值的动机。
10月15日,联合国安理会通过主席声明,谴责胡塞武装针对沙特民用航空和能源设施的袭击,并重申沙特依国际法享有自卫权。声明虽未对英国此次出兵进行直接授权,却为伦敦随后扩大防务支持提供了外交框架:声明既以自卫和保护平民的表述回应沙特安全诉求,也支持联合国政治进程,为英国保留了调停者姿态。英国因此可将军事介入转化为继续参与议程设置和斡旋的资本。
对于英国国内而言,能源问题无疑是更为直接的现实压力。10月20日,斯特里廷直言,海湾局势升级将推高英国生活成本、扰乱能源供应并增加企业成本。霍尔木兹海峡通行受阻后,胡塞武装又宣布对沙特在红海的相关船只实施海上封锁。英国并非完全依赖沙特原油,但两条关键通道同时承压,高昂的油价与运输成本终将传导至英国普通家庭与企业。
沙特为何向英国求援
10月20日,美国特使巴拉克在多哈确认,华盛顿正向沙特提供后勤支持,但拒绝地面介入,并不再试图替地区国家解决所有安全问题。对沙特而言,美国的支持仍然具有决定性作用,但当前所提供的情报共享、目标识别和攻势规划,并没有完全覆盖沙特的防空需求,且美国的战略注意力受到伊朗战事中期选举的牵制,直接下场的可能性近乎幻灭。沙特因此需要在保留美方支持的同时,寻找能够迅速补足防空的力量。
10月12日,以色列《国土报》援引相关外交人士称,以色列总理内塔尼亚胡经美方斡旋,一度寻求沙特同意以军参与对胡塞武装的军事行动,但遭沙特王储拒绝。沙特虽未予证实,但以色列直接介入仍可能刺激伊朗,并为胡塞武装新一轮袭击提供更为疯狂的战争口实,进而削弱沙特在地区议题上的主动性。沙特此时寻求英国的介入不仅带来更有力的军事援助,同时也不直接触碰沙特在巴以问题的敏感红线。
沙特、土耳其和巴基斯坦8月7日签署《麦加共同防务协定》后,三国于10月5日决定启动集体防御,并同意按照核准安排加速部署军事力量。土耳其国防部长居莱尔24日表示,土耳其不打算与胡塞武装交战,支援也主要以威慑为主;巴基斯坦也已作出共同防御承诺,但具体兵力和任务安排尚未公开;埃及总统塞西则把支持限定为保卫沙特领土和边界,议会相关表决一度推迟至26日。盟友的承诺遥遥无期,能够即时展开的军事支援对沙特而言尤为可贵。
同期,法国和意大利也已公开部署防空与预警力量,但可投入规模仍然有限。而英国此前便已部署天剑防空系统和相关人员在沙特执行防御任务,装备与保障网络无须从零搭建,新一轮援助的扩大也使既有设施的转化效率进一步放大。
此外,面对胡塞武装接连的导弹与无人机袭击,沙特的空中拦截能力显的尤为重要。据美联社11日报道,多名沙特官员称其防空拦截导弹告急,何况单一的地面防空网络仍难以支撑沙特辽阔的国土。战机作为机动的前端防御力量,英国在预警补给和指挥体系的核心补位成为分担拦截压力的核心支柱。
资料照片:在这张由英国国防部提供的照片中,一架英国皇家空军“台风”战机正与其它战机一道准备起飞,对也门境内的胡塞武装目标实施进一步打击。(2024年2月24日)
英国未来如何收场
英国能够投入的上限并不高。英国国防部截至目前尚未公布“台风”战机的数量、驻地和交战细则。英军“台风”机队还承担波罗的海及北约东翼方向的空中警戒等任务,机队调配本就相当吃紧。英国的现实角色,是补上空中防御、加油保障、物资运输和参谋协调几块短板,而不是接管沙特防务。其部署也不等于英国有能力或意愿派遣大规模空中和地面力量深陷也门战局。
从现有部署看,英国更可能控制介入程度,后续大致有三种走向。第一是临时部署逐渐常态化。若胡塞武装维持目前的高频袭击,且未造成英军伤亡,英国仍可能以90天为单位继续延长加油支援。必要时,英国也可能调整战机、军事顾问和防空装备投入,帮助沙特维持防空体系运转。与此同时,英国仍不会实施进攻性打击,以降低被拖入战事升级的风险。
第二是突发事件下的被迫反击。如果胡塞武装多轮袭击造成英军人员伤亡、重大平民伤亡或关键能源设施重创,甚至英国船只在红海遇袭,都可能迫使英国重新定义“防御”二字。国防部国务大臣科克勋爵在10月20日就曾表示,此次加油行动“可能对胡塞武装的军事目标展开行动”。面对局势升级,英国大概率会增加地面防空和美法多国协同,直接对胡塞重要设施与高价值目标进行精确打击。
第三种是威胁下降后的到期降级。若双方袭击频率下降,且沙特地面防空能力得到补充,英国则可能停止续期加油机任务,并收缩“台风”战机的巡逻频度与顾问投入。不过,英国要想真正从沙特脱身,还需要帮助沙特走上和谈的政治轨道。英国手里也不只有战机,更拥有促成停火的政治资本,沙特明白这比单纯提供空中力量更能决定未来战局的走向。
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