(一)

在阜新，资源型城市转型是一道必须答好的时代考题。阜新作为资源枯竭型城市，盘活沉睡存量资产的探索，为辽宁转型振兴提供可借鉴样本。

这道题的难点，不在于“没有资源”，而在于“大量资源在沉睡”。三个具体场景，印证着这个判断：一栋闲置多年的宿舍楼，一处闲置13年的地下步行街，一片跑冒滴漏的老旧供热管网。它们像三块石头，压在城市的账本上，也压在决策者的心头。

习近平总书记指出，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”。这句话，为资源型城市指明了一条路：当增量扩张的时代渐行渐远，存量提质增效，就是新的发展空间。

在存量时代，怎么盘?谁来盘?用什么盘?阜新市国资委的回答，或许能给同类城市一些启发。

(二)

先说那栋宿舍楼。

阜新市第三高中的校舍长期闲置，这栋9206平方米宿舍楼门窗紧闭，无人问津。在很多人眼里，这是一处“麻烦”——拆，成本太高;留，持续贬值。

阜新市国资委所属的阜新国投集团没有简单把它租出去。他们算了一笔账：改造成人才公寓，投入864万元，换来116套精装房。书吧、健身房、篮球场配套齐全，年轻人拎包入住。更重要的是，这栋楼成了阜新招才引智的一张名片——博士、硕士、技术骨干，来了就有房住。

“住房是外地人才落脚的第一道关口，人才公寓落地，就是帮我们留住想扎根阜新的年轻人。”阜新国投集团项目负责人介绍。

但这个故事真正值得关注的，不是“改造”本身，而是角色的转变。阜新国投不再是单纯的“建设者”，而是“投资+建设+运营”一体化的“运营商”。全生命周期管理，意味着从改造到运营、从硬件到服务，全链条介入，避免了“改完就完事”的短视思维。

这个转变，才是盘活存量的关键。

过去，国企盘活资产，往往是“一卖了之”或“一租了之”。而阜新国投的探索表明：在存量时代，国企的角色必须从“被动处置”转向“主动运营”。这不只是业务模式的调整，更是思维方式的变革。

(三)

再说那条地下街。

湖滨广场地下步行街的故事，更曲折。

2011年开工，2013年竣工，从未投用，一搁就是13年。13年，足以让一个婴儿长成少年，也足以让一处资产从“新”变“废”。设施破损，空间荒废，成了城市核心区一道刺眼的“伤疤”。

要盘活，先要钱。项目总投资6300余万元，缺口4300万元。传统商业贷款，成本高、匹配难，银行不感兴趣，企业无力承担。

市国资委对项目重新策划，重构项目申报逻辑，精准对接城市更新政策赛道。

这不是文字游戏，而是政策对接的精准破壁。商业性资产盘活，不属于政策性贷款方向;但城市更新项目可以纳入支持范围。通过项目梳理归类，项目成功纳入《阜新市城市更新实施方案》，拿到国开行4200万元专项贷款——2026年辽宁省首笔城市更新方向政策性贷款。

国开行省分行的人说得很直白：商业性资产盘活不属于政策性贷款方向，但城市更新可以。一句话，打开了4200万元的资金闸门。

这背后，是一种极为可贵的政策敏感度。基层工作最怕守着政策不会用。国家有政策，省里有导向，但到了基层，往往因为项目定位不匹配而卡住。阜新市国资委的做法启示我们：政策不是死的，关键在于找准赛道、精准对接、大胆破壁。

如今，这条地下街有了新名字：玉龙飨巷。招商完成率超90%，50家商户签约，多家阜新首店落地。从“沉睡地下街”到“城市焕新地”，13年的僵局，被一次精准的政策对接打破。

(四)

如果说前两个案例讲的是“经济账”，供热改造讲的则是“民生账”。

老旧管网跑冒滴漏，群众投诉集中。冬天屋里不热，老百姓有怨气。怎么改?钱从哪来?谁来干?

阜新的做法是：国企兜底，冬病夏治。“接诉即办”闭环机制，一键直达、限时办结、跟踪回访。智慧供热平台实时监测，从“被动抢修”转向“主动预防”。以国企担当守住民生底线，将供热改造打造成群众满意的“暖心工程”。

但供热改造的故事，远不止“修管道”这么简单。它背后，是国企在改革转型中面临的三重考验——人的问题、历史遗留问题、底线问题。

第一重，是人的问题。

热力公司人员富余，热网公司人手紧缺。怎么办?阜新国投集团做了一个大胆的决定：从热力公司向热网公司调剂150—200名技术骨干。这一调，热网公司“即时用人”，热力公司“降本增效”，一年省下千万元。一调双赢，靠的是内部市场化的劳动力要素整合。

第二重，是历史遗留问题。

迎宾馆、汽修厂等企业长期待岗的职工，怎么安置?热网公司拿出53个用工岗位，按照人岗相配原则择优录用。将“负担”转化为“资源”，这既是国企社会责任，也是人力资源的再开发。

第三重，是底线问题。

一家民营热力公司经营不善，每年面临近2000万元的亏损，1.5万户居民供暖难以为继。怎么办?阜新国投集团扛起国企担当，对其进行应急接管，确保群众温暖过冬。国有资本的“压舱石”作用，在这一刻彰显无遗。

“前些年一到深冬，家里温度上不去，今年管网改造完成，室温稳稳定定，过冬踏实多了。”供热片区一位居民说。

三个维度，三个难题，一个逻辑：国企的担当，不是一句口号，而是一笔一笔算出来的账、一个一个解决掉的问题。

(五)

三个切片，一个逻辑。

它们共同回答了一个问题：在存量时代，基层如何创造性开展工作?

答案是三句话：思维创新是前提，政策对接是关键，市场运营是根本。

思维创新，意味着跳出“简单修补、低效出租”的旧路径，敢于重新定义资产的价值。人才公寓从“闲置宿舍”变成“引才名片”，玉龙飨巷从沉睡商街变成“消费地标”，靠的都是思维的重构。

政策对接，意味着精准吃透上级政策导向，找准政策切口，创新申报路径。4300万元的资金缺口，靠的不是“等靠要”，而是主动对接、精准破壁。

市场运营，意味着坚持建运一体、业态为王、市场为本，杜绝短期化、表面化盘活。资产盘活不是目的，持续产生效益才是根本。

而供热改造的实践，则告诉我们另一个道理：存量盘活，不仅是经济命题，更是民生命题。国企在盘活资产的同时，还要承担起稳就业、保民生、兜底线的社会责任。这才是“压舱石”的真正含义。

习近平总书记强调，要“因地制宜、结合实际创造性开展工作”。阜新市国资委的实践，正是这句话的生动注脚。

从“沉睡”到“焕新”，从“包袱”到“活力”，城市转型的密码，或许就藏在这些具体的盘活故事里。它们告诉我们：存量时代，不是发展的终点，而是新的起点。关键在于，有没有一双善于发现价值的眼睛，有没有一套善于盘活资源的方法，有没有一种敢于创造性开展工作的担当。