“打官司之前，先找行政复议。”如今在云南，越来越多的群众和企业在遇到“民告官”纠纷时，把这句话当成第一选择。
一组数据印证这种变化：今年前9个月，全省新收行政复议案件16381件，同比增长近五成。行政复议与一审行政诉讼的收案比达到4.02——也就是说，行政复议案件数是同期一审行政诉讼案件的4倍以上，更多人选择了行政复议这条更快、更省钱的化解渠道。
数字背后，是一场正在云南铺开的解纷实践。
行政机关当被告少了 主动纠错多了
“过去说‘大信访、中诉讼、小复议’，现在这个格局正在加速调整，复议越来越热。”省司法厅党委委员、副厅长胡江天告诉记者，自2024年新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施以来，全省复议收案量连年攀升，今年前9个月的收案量已接近去年全年，“预计还会再创新高。”
在他看来，群众愿意首选复议，靠的不是宣传口号，而是实打实的办案质效。
据悉，今年前9个月，全省调解和解率达到31.31%，比去年同期上升了9.26个百分点，绝大多数行政争议得到实质化解，行政复议主渠道成效逐步凸显。
更值得注意的是纠错率的走势。2024年，全省复议纠错率是20.04%，去年降到13.56%，今年前9个月进一步降到12.8%。
省司法厅行政复议一处处长李艳解释，这个数字下降，恰恰说明行政机关的执法行为越来越规范——行政复议机关在纠正个案的同时，针对执法共性问题发出意见书、建议书240份，推动“办理一案、规范一片、治理一域”。“源头上的毛病少了，纠错案件自然就少了。”她说。
化解速度快了 实质解纷实了
今年以来，全省案结事了率达91.97%，意味着九成以上的行政争议在复议程序中彻底化解，未再进入诉讼、信访渠道，不再“二次折腾”。
在昆明，部分县区探索“复调对接”新模式，下沉解纷力量。盘龙区在交通执法部门首创设立行政复议代办点暨调处中心，并把行政复议调解工作室设进了12个街道司法所，已实质性化解交通执法争议1200件，新法实施以来该区调撤率稳定在53%。
“争议在哪里发生，化解的阵地就设在哪里。”胡江天说。
一场专项监督 为企业松绑上亿元
行政复议的功夫，不止在办案，还在办案之后。有些案件复议赢了，但行政机关拖着不赔钱、不退款，企业的合法权益就停在纸面上。
针对2023年以来未在法定期限内履行的涉企复议决定，云南建立了跟踪督促机制，运用法治督察、行政执法监督等手段逐案倒逼。
据悉，目前，省司法厅已督促有关行政机关向企业支付赔偿、补偿款3000余万元，免除罚款8000余万元，合计为企业松绑上亿元。
法院与政府联动越顺 化解质效越高
行政复议质效的提升，离不开另一支力量——法院。
府院联动，说白了就是法院和政府共同把行政争议管到底。近年来，云南的府院联动已经形成了制度化的“组合拳”：省司法厅与省高院连续4年联合开展同堂培训，复议人员和行政法官同上一堂课；连续3年联合发布行政复议行政审判白皮书和典型案例，让“同类问题怎么处理”有了统一标尺；曲靖等地还建成了复议、法院、检察院、人民调解多部门入驻的实体化行政争议调解中心，群众进一扇门，就能找到多元解纷的“全科门诊”。
“现在全省复议、审判两支队伍配合协作，正处在历史最好时期。”胡江天说，行政复议和行政审判目标同向、初心一致，只有同题共答、合力攻坚，才能推动复议主渠道效能持续释放，把制度优势转化为治理效能。
据介绍，下一步，云南将聚焦“实质解纷”这个核心，把府院联动做实做深：健全程序衔接机制，让更多行政争议进入复议渠道；在办案全流程嵌入调解制度，健全“复调对接”；同时建强复议决定、生效裁判履行的跟踪督促机制，确保每一份“赢了的说法”都能落地。
“行政争议化解得好不好，最终要看群众的获得感。”胡江天说，深化府院联动，做实行政争议实质性化解，要落实到每一次执法、每一起案件、每一次矛盾调处中。
记者 郑玉明
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