在健康中国建设中勇扛央企办医新使命新担当|健康中国|医疗服务|医疗机构|大力|央企

2026年10月12日至13日，全国卫生与健康大会在北京召开。习近平总书记出席大会并发表重要讲话，强调“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了卫生与健康工作一系列根本性、方向性、全局性问题，为我们做好新时代卫生健康工作提供了根本遵循。

通用技术集团党组第一时间传达学习、深刻领会大会精神。作为承接国企办医疗机构改革任务、深耕医疗健康主业的中央企业，通用技术集团将把学习贯彻大会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，立足央企办医的功能定位和特色优势，在坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路中找准坐标、扛起使命、展现作为。

一、深刻领会全国卫生与健康大会精神的重大意义，切实增强加快推进健康中国建设和央企办医的责任感使命感

习近平总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，对新时代新征程卫生健康事业发展的根本方向、战略目标、重点任务作出系统阐述，是马克思主义基本原理与中国卫生健康实践相结合的最新成果，是指导健康中国建设的纲领性文献。深刻领会这次大会精神的重大意义，需要我们从历史定位、理论创新、时代担当三个维度来深刻把握。

从历史定位看，大会的召开是健康中国建设的关键历史节点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，确立新时代卫生与健康工作方针，作出建设健康中国的重大决策部署，推动建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步。这次全国卫生与健康大会，既是对十年历程的总结回顾，更是对“十五五”关键时期的战略擘画。习近平总书记明确提出，我们要建成的健康中国应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力。这既是对健康中国内涵的精准界定，也是对各级各类医疗卫生机构提出的能力建设总要求。从“有没有”到“好不好”，从“治已病”到“治未病”，从规模扩张到内涵提质，健康中国建设正在进入一个新阶段。

从理论创新看，习近平总书记的重要讲话是马克思主义中国化时代化在卫生健康领域的最新理论成果。习近平总书记强调，卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略。要把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响。从“没有全民健康，就没有全面小康”到“人民健康是社会主义现代化的重要标志”，从实施健康中国战略到实施健康优先发展战略，习近平总书记始终把人民健康作为重大政治问题，置于党中央治国理政全局来谋划推进。将卫生健康从民生议题提升到国家发展战略的核心位置，深刻揭示了健康与经济发展、社会进步、国家安全之间的内在逻辑关系。把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，正是人民至上、生命至上在发展全局中的具体展开，是马克思主义关于人的自由全面发展学说在当代中国卫生与健康领域的生动实践。

从时代担当看，央企办医在健康中国建设大局中肩负着不可替代的使命。走中国特色卫生与健康发展道路，一条重要经验就是坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，构建多元办医格局。央企办医正是这一格局中的重要一极，它既有公立医院的公益属性，确保在关键时刻能够服从大局、服务人民，又有企业化管理的机制活力，在运营效率、资源配置和服务创新等方面具备独特优势。这种公益属性与机制活力的有机统一，使央企办医在我国医疗卫生服务体系中具有独特地位，也决定了其肩负的特殊使命。加快推进央企办医高质量发展，是坚持“两个毫不动摇”、发挥多种所有制经济优势在卫生健康领域的具体体现，是将国有企业改革形成的管理优势反哺公共服务事业、实现社会效益与运营效率有机统一的路径探索，是在人口老龄化加速、健康需求持续升级、财政投入压力增大的背景下，扩充优质医疗资源总量、优化供给结构、增强体系韧性的必然选择，更是落实健康优先发展战略、完善中国特色医疗卫生服务体系、满足人民群众多层次多样化健康需求的时代要求。在新的历史条件下，唯有增强责任感使命感，央企办医才能在服务健康中国建设大局中再立新功。

二、立足央企办医的改革实践，为健康中国建设贡献力量

国有企业办医疗机构伴随着新中国工业化、国防现代化的脚步应运而生，是我国社会主义建设特定历史条件下形成的宝贵医疗卫生资源。进入新时代，伴随着我国卫生健康事业高质量发展，按照党中央、国务院剥离国有企业办社会职能改革部署，国企医疗机构开启专业化重组的历史新阶段，医疗资源加速向通用技术集团等以医疗健康为主业的央企集中。

从制度属性看，央企办医属于公立医院，坚守非营利公益底色，严格执行国家医保、物价以及药品耗材零加成等政策，履行基本医疗、公共卫生服务、应急救援、对口支援等职能。同时，央企办医具备不可替代的差异化、特色化功能，立足国家重大战略场景，承担航天发射、重大航空试验、川藏铁路、“一带一路”海外工程项目等特殊环境下职业健康、现场医疗保障任务，填补了常规医疗卫生体系在工矿厂区、高原边远、境外项目的服务空白，是中国特色基本医疗卫生服务体系的有机组成部分。

通用技术集团作为央企办医的中坚力量，坚决贯彻落实党中央深化国企改革、加快建设健康中国的决策部署，扛起国务院国资委赋予的国企医疗机构承接整合重大任务，先后承接航空工业、国家电网、航天科工、中国石油、中国电建、中国五矿等中央及地方国企医疗机构，设立环球医疗、通用医疗、国中康健、航天医科、宝石花医疗等专业化医疗管理平台，并组建通用健康公司，统筹推进全部医疗资源一体化管理，已发展成为国内床位数量最多、网络覆盖最全、全产业链特征突出的央企医疗集团。目前，集团在全国28个省份布局医疗机构近400家，其中三级医院34家、二级医院74家，开放床位5万多张，年门急诊量超3800万人次。集团推动所属医疗机构实现三个历史性转变：从边缘化辅业向核心化主业跃升，从轻投入向强支撑赋能跨越，从求生存保运转向高质量快发展转型。

（一）坚持党建引领，筑牢央企办医的“根”和“魂”。

习近平总书记指出，要坚持和加强党的全面领导，加强企业领导班子建设，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合。

集团始终把坚持党的领导、加强党的建设作为央企办医的根本保证。推动所属医疗机构落实党委领导下的院长负责制，确保党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。突出政治标准抓好领导班子建设，选拔有情怀、懂医疗、强协调、善管理、讲公正的专业人员担任医院主要领导。将支部建在科室上，实现党建与业务深度融合，医疗健康板块2025年度获评集团“一强两无三高”五星党支部438个，旗下上海电力医院普外科护理组获得2026年“全国巾帼文明岗”称号，宝石花医疗河北中石油中心医院内科一支部书记兼感染科主任何文艳获评中央企业优秀党务工作者。集团长期服务保障国家高原重点工程的“红蜻蜓医疗队”被评为“央企楷模”先进集体。集团强化党内监督，以严的基调正风肃纪，营造良好政治生态。

（二）坚持公益性导向，坚持以人民为中心的发展思想。

习近平总书记指出，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性。

集团始终把保障人民群众健康作为医疗卫生事业发展的出发点和落脚点。大力发展儿科、精神、中医、康复、职业病防治等特色学科方向，补齐医疗供给短板。常年开展对口帮扶、帮扶巡诊、高原边境义诊等活动，在重大公共卫生事件中积极主动参与应急救援和医疗保障工作，奋战在维护人民生命健康安全的最前线。同时，针对一些企业医院投入不足、基础设施老化的历史欠账，集团切实履行举办主体责任，累计投入150多亿元，系统推进医院改扩建，高端诊疗设备更新，数字化信息化迭代升级和人才队伍建设，夯实公立医院高质量发展物质根基。

（三）坚持一体化协同，发挥集团化办医的特色优势。

习近平总书记指出，充分运用人工智能、大数据等先进技术，推动优质医疗资源集团化发展，更好满足群众医疗服务需求。

集团始终把发挥集团化协同优势作为提升央企办医整体效能的关键路径。2025年注册成立通用健康公司，探索通过组织架构、管理体系、战略规划、人才队伍、能力提升、服务保障、信息化建设、业务协同和供应链等“九个一体化”，系统破解央企办医难题。充分发挥医疗机构全国布局的优势，创新打造基层服务载体“小通诊所”1000余家，服务覆盖群众超1000万人。搭建“一带一路”央企健康保障平台，“十四五”以来，在18个国家和地区布局45个海外医务室，服务覆盖15家央国企，累计保障近10万名海外中国员工。推动“三级医院带二级医院带一级医院”管理模式落地，三级医院作为区域医疗中心，通过同质化管理、远程医疗、进修学习、资源赋能等方式，全面管理和带动二级医院和基层医疗机构发展。在集团医疗资源比较富集的北京市、山西省、四川省、陕西省大力推进区域一体化，依托区域内三级医院龙头带动，统筹规划学科布局，推动优质医疗资源在区域内合理流动和高效配置，带动集团全国医疗资源整体协同、集约发展，让更多群众就近享有优质高效的医疗卫生服务。

（四）坚持人才强医，以学科人才双轮驱动筑牢核心竞争力。

习近平总书记指出，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的医务人员队伍。

集团把学科和人才建设作为核心抓手，构建集团内部医院联盟、专科联盟体系，搭建技术共享、人才共育、科研共促平台。“十四五”之初，集团所属医院拥有省级临床重点专科11个、国家级临床重点专科1个。到“十五五”开局，集团已拥有省级及以上临床重点（建设）专科139个，其中国家级重点（建设）专科6个。自2022年起，集团先后组建6个专科疾病医学中心、5个专科联盟，推动专科资源有效共享和协同发展。坚持引育并举，用好全职引进、柔性引才双路径，配套专项人才激励政策，靶向引进学科带头人、高层次临床专家。搭建青年学术沙龙、通用健康大讲堂等内部培育载体，分层分类完善临床、科研、管理人才培养体系。立足央企全产业链优势推动医工协同，优先推广国产医疗装备，促进产学研医深度融合。创新薪酬分配机制，向学科带头人、临床一线核心骨干倾斜，形成人才引得进、留得住、用得好的良性循环。

（五）坚持精益运营，探索医疗可持续发展模式。

习近平总书记指出，要显著提高医院管理的科学化、精细化、信息化水平，规范医疗行为，不断提高服务能力和运行效率。

集团把现代化企业经营管理理念与医疗卫生行业实际相结合，强化精益管理、精细运营，以科学高效的成本管控推进效率效益不断优化提升。坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化固定资产投资项目全过程管控。发挥集团化规模优势，通过集中采购以量换价实现成本压降。所属航天中心医院入选国资委标杆创建行动“标杆企业”名单，所属环球医疗专科绩效改善项目入选“标杆项目”名单，旗下6家医院荣获“改善医疗服务示范医院”称号，走出了依靠管理提质增效的特色路径。

（六）坚持转型融入大局，在服务国家战略和区域发展中拓展空间。

习近平总书记强调，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么。

在实际工作中，集团始终把主动融入国家和区域发展大局作为央企办医拓展空间、放大价值的战略选择。推动基层医疗卫生机构向康复、精神、中西医结合、眼科、口腔等专科领域转型。主动融入区域卫生规划、分级诊疗体系和各级医联体建设。如旗下江西省景德镇市三三五医院与南昌大学第一附属医院签订紧密型医联体合作协议以来，门诊量、住院量、手术量同比分别增加12%、27%、193%；湖南航天医院牵头，与13家政府办医疗机构共同组建湖南湘江新区区域化紧密型城市医疗集团。集团与内蒙古自治区呼和浩特市共同打造通用技术内蒙古心脑血管医院，引入中国医学科学院阜外医院优质资源，为当地人民谋健康福祉。同时，统筹兼顾保障母体企业与服务属地群众双重职能，为国家重点项目提供现场医疗保障。

三、以大会精神为指引，奋力谱写央企办医高质量发展新篇章

面向“十五五”新征程，通用技术集团将把学习贯彻大会精神作为重大政治任务，深刻领悟习近平总书记重要讲话的核心要义，牢牢坚守公立医院公益属性不动摇，把大会提出的新理念新部署新要求转化为推动央企办医高质量发展的具体行动。立足央企办医的功能定位和特色优势，在服务国家战略、增进人民健康福祉中发挥更大作用，努力在健康中国建设中展现央企担当、贡献央企力量。

一是以更强担当筑牢医疗服务核心根基，着力解决群众“看好病”的问题。把学科建设作为提升核心能力的根本抓手，深入实施学科梯度培育工程，以“一院一专”为载体，聚力推进高水平医院和重点专科建设，深度参与国家医学中心、区域医疗中心协同建设，持续补强老年医学科、职业病科、康复科、中医科等特色学科。同时，抢抓集团“1368”科技创新总体框架落地机遇，加大临床研究投入，推动医工协同创新，加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，促进科技成果向临床转化，以科技创新支撑医疗服务水平的持续跃升。

二是以更实举措推动优质资源扩容下沉，着力解决群众“看得上病”的问题。充分发挥近400家医疗机构覆盖全国28个省份的网络优势，持续优化“小通诊所”基层服务模式，完善“三级带二级促一级”的梯度帮扶机制，推动优质医疗资源向基层延伸、向偏远地区覆盖。同时，积极融入各地区域卫生规划，参与紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动央企办医全面深度融入全国医疗卫生体系，织密基层医疗卫生服务网络，让更多群众在“家门口”就能享受到优质医疗服务。

三是以更高站位服务国家战略需求，着力彰显央企办医的独特价值。继续做好航天、航空、能源、铁路等重点产业的职业健康与现场医疗保障，持续完善“一带一路”海外医疗健康保障服务体系。同时，顺应人口老龄化发展趋势，深耕医康养协同发展，统筹医疗机构与康养机构资源，拓展居家养老、社区康养、机构照护多元服务供给，构建覆盖全人群、全生命周期的健康服务链条，在落实健康优先发展战略中探索央企办医的特色路径。

四是以更大力度深化体制机制创新，着力激活高质量发展内生动力。针对“小、散、弱”的现状，以一体化改革为核心引擎，持续推进“九个一体化”落地见效。大力推进区域一体化，在区域层面构建紧密型医共体，推进区域影像、检验、药品耗材供应以及财务等方面的共享。深化人事薪酬制度改革，完善人才引育留用全链条机制，建立更加灵活高效的绩效分配体系。落实“两个允许”要求，探索符合医疗行业特点的薪酬机制，让优秀人才引得进、留得住、用得好，为高质量发展提供坚实的人才支撑。

五是以更强动能推进数智化赋能与新质生产力培育，着力塑造央企办医的创新优势。把数智化作为驱动医院发展建设的关键引擎，深入推进智慧医院一体化平台建设，将人工智能（AI）应用融入交班、查房、门诊、会诊、病历质控、临床决策支持等日常工作场景，以智慧软赋能替代传统资产硬投入的发展模式。加快智慧医院和互联网医院建设，以数字化赋能医疗服务、运营管理全流程，推动AI辅助诊疗、远程医疗等数智技术在基层场景的应用。依托集团医疗健康统一大数据平台，加快医疗健康高质量数据集建设与场景化应用，为临床辅助诊断、慢性病风险评估和AI模型训练提供核心支撑。发挥全产业链和医工协同优势，联合高校及科研机构共建研发平台，聚焦生物医药、高端医疗装备、智能康复等前沿方向，加快培育卫生健康领域新质生产力，以创新驱动引领央企办医高质量发展。

六是以更严标准建强干部人才队伍，着力夯实央企办医高质量发展的组织根基。习近平总书记在大会上提出的“六大能力”既是健康中国建设的核心内涵，也是央企办医补短板、强弱项的方向指引。集团将对照“六大能力”要求，系统梳理所属医疗机构能力短板，制定能力提升行动方案。坚持把政治标准放在首位，涵养医学人文素养，加强医院文化建设。加强青年管理骨干的培养储备，完善院长职业化培训体系，着力打造一支既懂医疗业务又善经营管理的复合型干部队伍，为央企办医高质量发展提供坚强的组织和人才保障。

人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。通用技术集团将始终心怀“国之大者”，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，在健康中国建设中扛起央企办医的使命担当，不断探索可复制、可推广的央企办医实践经验，为夯实中国式现代化的健康根基贡献坚实的央企办医力量。