习近平总书记深刻指出，“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”2026年中央一号文件提出“常态化精准帮扶”，并单列成章部署，标志着帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，为守牢不发生规模性返贫致贫底线提供了坚实制度保障。甘肃省陇南市文县地处秦巴山区，是甘肃的“南大门”，也是国家乡村振兴重点帮扶县。过渡期任务完成后，如何把中央制度安排转化为县域治理效能，如何在巩固成果中推进振兴，是我们必须回答好的时代课题。
深化认识
准确把握常态化帮扶的时代内涵
作为曾经的深度贫困县，文县虽已打赢脱贫攻坚战并圆满完成五年过渡期任务，历史性解决了绝对贫困问题，但并不等于返贫风险彻底消失。巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，帮扶工作不能“刀枪入库”“马放南山”，更不能产生“松口气、歇歇脚”的懈怠思想，必须实现从集中攻坚向常态长效、从短期政策驱动向长效制度保障的深刻转变。
把握理论逻辑，读懂减贫治理模式的迭代升级。在常态化帮扶中，文县传承用好“精准识别、精准帮扶、精准退出”核心方法论，进一步拓展帮扶对象、丰富帮扶内容、制定帮扶目标。跳出“短期攻坚”思维，更加注重系统治理，既守住不发生规模性返贫致贫的底线，又兼顾群众增收致富、能力提升、精神面貌改善；既解决群众当下急难愁盼，又着眼长远构建帮扶机制，构建起底线守护、能力提升、发展赋能、长效治理一体推进的常态化帮扶工作体系。
文县县委书记贾爱会（中）与茶农亲切交谈。
把握政策逻辑，认清制度落地转化的时代要求。从集中攻坚到常态化帮扶，是党中央基于发展阶段变化作出的制度性安排，标志着帮扶工作由阶段性攻坚任务，转变为贯穿乡村振兴全过程的基础性工作。进入常态化帮扶阶段，文县更加注重依靠制度化安排持续防范化解各类返贫风险，推动帮扶工作规范化、常态化、长效化，完整准确落实政策导向，摒弃“过关即收官”的片面认知，不能把常态化帮扶当成过渡期之后的“收尾工作”，而是作为乡村振兴的前置性、底线性任务。
把握县情逻辑，增强接续奋斗作战的行动自觉。从现实县情来看，文县地处秦巴山区，自然条件复杂，地质灾害多发频发，因灾返贫致贫风险始终高悬；部分脱贫群众收入来源还比较单一，经营性产业抗风险能力偏弱；农村教育、医疗、住房饮水等公共服务供给，与群众对美好生活的期盼仍存在一定差距。客观现实警示我们，常态化帮扶不是攻坚之后的“缓冲期”，而是接续作战的“新起点”，必须做好打长久仗、做长久功的思想准备和工作准备。基于这一现实判断，文县始终把常态化精准帮扶作为重大政治任务，确立为县域治理基础性、底线性工程，坚持以帮扶工作的确定性，有效对冲返贫致贫风险的不确定性，为全县高质量发展筑牢坚实根基。
精准施策
着力构建常态化帮扶的“四梁八柱”
在实践中，文县坚持把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，在动态监测、产业就业、兜底保障、内生动力上持续发力，着力构建全链条、全覆盖、高效率的常态化精准帮扶体系。
强化动态监测，筑牢返贫致贫“防火墙”。针对文县自然灾害多发频发、脱贫人口基数较大，返贫致贫风险因素多的特点，坚持把建立防返贫动态监测帮扶作为守牢不发生规模性返贫底线的关键举措，持续织密监测网络、提升帮扶质效。聚焦精准识别，高效运行“一键申报”，构建起“农户自主申报+部门信息预警+干部走访排查”立体化预警体系，紧盯收入骤减、灾害、重病等风险点，常态化排查研判，做到应纳尽纳、不漏一户。聚焦精准帮扶，逐户制定符合农户实际的“一户一策”，全面落实产业扶持、就业帮扶、兜底保障等帮扶措施，确保帮扶精准、措施见效。聚焦精准退出，健全完善监测对象动态退出机制，定期开展监测对象风险评估，对经帮扶后风险稳定消除的监测对象及时标注“风险消除”，确保应消尽消。
突出开发式帮扶，夯实稳定增收“压舱石”。针对文县产业发展提升空间较大、群众增收渠道还需拓宽的实际，坚持因地制宜、多措并举，紧紧抓住产业和就业两个关键点，增强持续造血的能力。一方面，按照“四个一批”要求，对花椒、茶叶、纹党参和特色养殖等帮扶产业分类施策、全面提升，持续强化帮扶资产管理，健全联农带农机制，同步精准出台各类奖补政策，从各个环节全链条发力，通过兑现2600余万元产业奖补资金，有效带动2.1万户群众稳定增收。另一方面，坚持外出务工与就地就近就业双轮驱动，用好东西部协作、定点帮扶资源，推动劳务输出从“自发零散”向“有序稳定”转变。全县输转脱贫劳动力25903人，48家帮扶车间让1088人实现“家门口就业”，6458个公益性岗位持续发挥托底作用，以工代赈项目促进群众就地就近就业增收。确保有劳动能力的家庭至少有一份稳定收入。
文县即墨现代农业产业园。
做实兜底保障，织密困难群众“安全网”。针对文县群众居住分散、“三保障”和饮水安全存在波动风险的实际，坚持把兜底保障作为守牢民生底线的硬任务，靶向发力、精准滴灌，把帮扶政策落实落细落到位。教育帮扶上，常态化推进控辍保学、学生资助、学生营养改善、办学条件改善、队伍建设等五大重点任务，落实各类补助资金1248万余元，惠及学生2.23万人，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率均高于省市平均水平。健康帮扶上，做好家庭医生签约服务，持续落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，县域内住院“先诊疗后付费”政策全面覆盖，让群众看病更安心、健康更有底。住房安全上，常态化开展隐患排查，实施农村抗震房改造1050户，严把改造质量和验收标准，切实保障群众住房安全。饮水安全上，坚持常态化排查、动态清零整改，安排1800余万元各类资金推进农村供水改造提升，同步完善水质检测和运行管护机制，农村供水保障能力持续增强。
强化保障
着力打造常态化帮扶的长效机制
常态化精准帮扶需要久久为功，只有压实各方责任、完善制度机制、持续改进作风，才能让常态化帮扶各项任务落到实处、见到实效。
责任落实是根本保证。常态化帮扶最怕责任悬在空中、工作停在纸上。文县坚决落实五级书记抓乡村振兴工作要求，县党政主要负责同志既挂帅又出征，乡村振兴五大专班、常态化帮扶9个专责工作组各司其职，乡镇党委一线落实，驻村工作队驻村帮扶，构建起上下联动、横向到边、纵向到底的责任体系。为防止责任“空转”，县级层面推行“调度研判”机制，定期召开专题会议逐乡镇听取入户走访、风险排查、政策落实情况，现场研判问题、交办任务、跟踪问效。同时，东西部协作、定点帮扶、组团式帮扶等力量主动发力，形成党政主导、部门联动、各方参与的大帮扶格局。
制度完善是核心支撑。常态化帮扶不能靠一阵风，管长远的只能是制度。文县围绕“风险怎么发现、帮扶怎么落实、成效怎么检验”三个环节建章立制。风险发现上，农业农村与民政、医保、卫健、住建、水务、教育等部门建立数据共享会商机制，变“被动等申报”为“主动找风险”。帮扶落实上，建立“排查—研判—帮扶—销号”闭环机制，从发现到解决形成完整链条，做到问题不解决不放手、整改不到位不销号。资金使用上，严格落实中央和省市常态化帮扶资金管理办法，优先保障防返贫监测、特色产业、民生保障项目，强化绩效监管，确保每一笔钱都用在群众急需处、发展关键点。成效检验上，完善考核评价和激励约束机制，将帮扶工作考核结果与干部评优评先、提拔任用挂钩，引导基层干部都把心思用在办实事、解难题上。
作风转变是持久动力。常态化帮扶考验的是定力，检验的是担当。文县坚持把作风建设贯穿常态化帮扶全过程，在全县大力倡导忠诚干、团结干、务实干、创新干、廉洁干的“五干作风”，广大党员干部牢固树立和践行正确政绩观，在常态化帮扶中对“形象工程”“面子工程”坚决说不，对“数字帮扶”“虚假销号”坚决亮剑，以严实作风确保工作务实、过程扎实、结果真实。基层党组织引领作用更加凸显，村干部主动当好政策“宣讲员”、产业“领头雁”、治理“调解员”，在常态化帮扶一线比学赶超、锤炼本领，以作风转变带动工作提效、服务提质。如今在文县，常态化帮扶正在从一项制度安排，转化为干部群众共同守护底线、携手迈向振兴的行动自觉。
常态化帮扶贵在坚持、重在长效。文县将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，锚定农业农村现代化目标，把精准理念贯穿常态化帮扶全过程，做到力度不减、标准不降、劲头不松，久久为功、接续奋斗。
（作者系甘肃省陇南市文县县委书记）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第20期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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