来源：环球时报

【环球时报驻日本特派记者 刘文璋】日本政府27日召开内阁会议，正式通过规定“副首都”指定标准的政令，列明东京以外行政区成为指定“副首都”需满足的各项条件，以便在东京遭受大地震等重大灾难时承担部分首都功能，并缓解东京首都职能过于集中的问题。根据该政令，北海道、爱知县、大阪府、福冈县满足入围条件，广岛县和群马县因人口、经济规模等指标未达标而未进入候选范围。

政令明确的核心指定要件包括：经济规模占日本国内生产总值（GDP）2.1%以上；辖区内至少有一座城市人口占全国人口1.2%以上；所处地理位置可避开东京大地震或富士山爆发等严重灾害影响；还必须按规定重新构建行政体制。

该政令并未限定“副首都”数量，理论上可能有多个道府县成为指定“副首都”。日本内阁官房长官木原稔27日在记者会上说，若这四地均提出申请且符合条件，则四地都会被指定为“副首都”。相关法律已于2026年7月获得通过，定于10月30日起施行。日本政府计划于11月公布副首都指定工作的基本思路，并在2027年10月前后制定基本方针。

四地对待副首都申报的立场差异明显。大阪府态度最为积极，大阪府知事、日本维新会党首吉村洋文在确认大阪府符合要件后表示，将依托都区制度打造“名副其实的副首都”；并明确提出要将大阪建设为与东京并列的“双引擎”。相比之下，北海道、爱知县、福冈县更倾向于通过与辖区内政令指定都市签署联动协议的方式满足行政体制要求，不采用改组特别区的模式。

日本《朝日新闻》报道称，此次确定的要件事实上将副首都候选范围锁定在上述四地，落选的地方自治体与部分专家学者对此提出疑问。《日本经济新闻》报道称，本次要件设置更偏重人口与经济规模指标，“大规模灾害下替代东京圈功能”这一副首都的核心设立目标被相对淡化。

日本网民在社交媒体上对该话题的相关讨论较为集中。有人对灾害风险考量质疑，称“如果副首都还要兼顾灾害应对功能，不可能不考虑南海海槽的风险”，并指出爱知县受该灾害影响最直接，大阪、福冈也会受到一定冲击，相对而言北海道更适合作为副首都。有人明确反对大阪成为副首都，认为爱知县更为合适；也有声音表示，大阪即便能优先入选，南海海槽的风险始终无法回避，相关资金应优先投入灾后重建，而非推进大阪都构想。