前几天，写了一篇文章，谈黄陂盘龙城要想提高社会服务水平，最快捷的方法是设立2-3个街道
文章链接如后：
有网友留言反对这个建议，认为增加街道会带来编制和人员的增加，黄陂没有这个实力
街道可以争项目
很多黄陂人都有个疑问：盘龙城常住人口二三十万，高楼林立，为什么连个像样的文体广场、公立卫生院和图书馆都没有？而黄陂中北部一些只有三四万人口的农业街道，反而配套更加齐全？
其实，这个问题的根源，出在行政区每年项目建设和资源分配的方法上
我们都知道，行政区每年建设的项目，都是需要先做计划的。正式进入《政府工作报告》，编制了预算，这笔钱才算真正落地。
而要想进入区里的工作计划，必须以街道（乡镇）为单位进行申报。区里综合评定后，挑选出最急迫和需要的项目。或许重点建设区域的项目会稍微多一些，但为了兼顾公平，即使如蔡店、姚集这样偏僻的农业街道，每年也会“雨露均沾”。
各位如果仔细看过黄陂历届政府工作报告，会发现每年计划修建的马路有20多条，基本上大部分街道都有份。然而，盘龙城人口虽然比中北部农业街道多出8、9倍，但每年计划修建的马路数量，并不比罗汉、王家河多多少。
这种“只看行政单位数量，不看人口基数”的项目安排，优点是让黄陂全区发展相对均衡，不至于让偏远乡镇彻底边缘化；但最大的不足，就是导致城市化进程极其缓慢，人口密集区严重“欠账”。
不仅是修路，公共服务设施的配建标准同样是按“街道”为基准的。按照国家及省市关于街道级公共设施的配置指引，每个街道都需要标配一系列公共设施。
比如，每个街道都应配备综合文化中心、全民健身中心、多功能活动中心、健身步道；每个街道至少要有一个社区卫生服务中心（卫生院）和文体广场。在农村，哪怕面积不大，但只要“有”就达标了。
但在盘龙城，情况却极为尴尬：
医疗：全区每个街道都有卫生院，盘龙城作为人口重镇却没有，只能靠引进其他医院的分院，或依赖民营机构来缓解燃眉之急。
文体：祁家湾等街道都有宽敞的文体广场供居民休闲，横店也规划了大型文体广场，而盘龙城几十万居民连个像样的露天电影场地和跳广场舞的集中地都难找。
为什么会这样？因为盘龙城只是一个“街道”的建制。一个街道只能申报一个卫生院的指标、一个文化馆的指标。把几万人的指标，硬生生塞给二三十万人用，服务半径和承载力自然严重超载。这是典型的“小马拉大车”，看起来资源给了盘龙城，实际上人均资源少得可怜。
祁家湾文体广场
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如何解开这个死结？将盘龙城拆分为3个街道，是最直接、最有效的手段。
如果盘龙城分为3个街道（每个街道平均管理7-8万人，与江岸、江汉等中心城区的街道人口规模基本一致），每年做计划时，就可以申报3倍的项目：
基建大翻倍：起码每个街道可以计划修一条马路，加起来盘龙城每年就最少有三条路进入计划。
文体设施达标：成立街道后，盘龙城就可以学横店，名正言顺地修2、3个文体广场，搞自己的烧烤节，夏天放露天电影；甚至能分别申报建设自己的图书馆分馆和全民健身中心。
精细化管理：分为三个街道以后，环卫和园林人员的编制增加了，每个街道管辖的范围变小了，城市环境、治安巡逻、社区治理就有希望追上汉口市区的水平。
黄陂横店规划的文体广场
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算算经济账：增加5000万开支，换来几十亿社会效益
看到这里，肯定有人会反驳：拆分街道，那得增加多少公务员和事业编制？得花多少钱养官？黄陂区的财政能负担得起吗？
这就需要我们用“算大账”的思维来看待：
为了防止机构臃肿，盘龙城即便分为三个街道，也完全没必要设立三个政务中心。可以采用网友的设想：整个黄陂南部（盘龙城、汉口北、滠口、天河、横店）整合为黄陂第二政务服务中心（第一政务中心位于前川服务中部，第三政务中心位于长岭服务北部），实现集约化办公。
至于人员成本，盘龙城若拆分，增加的公职人员（包含城管、环卫、社区网格员等）大约在100-200人之间。即便按较高标准（年薪10万），工资福利加上办公费用，每年增加的财政支出大概在5000万元左右。
要知道，黄陂区每年的财政总支出高达130亿！在其他地方稍微节约、统筹一点，这5000万完全拿得出来。
但这5000万花出去，能撬动多大的效益？
首先，多出来的两个街道，每年至少能多争取几个亿的基础设施建设资金（修路、建学校、建公园）；其次，城市面貌改善后，土地价值提升，能吸引更多高新企业和年轻人落户；最后，几十万居民的幸福感、获得感，以及由此带来的消费活力，是区区5000万买不到的。这笔账，怎么算都是稳赚不赔的。
罗汉街道文体广场
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总结
盘龙城的困境，表面看是缺钱、缺地，实则是缺与其人口体量相匹配的行政建制和资源分配机制。用管理农村的“平均主义”去管理一个二三十万人口的现代化新城，必然会出现水土不服。
拆分盘龙城，不只是多设几个机构，更是黄陂从“县城乡镇治理”向“武汉市区治理”迈出的关键一步。打破建制束缚，盘龙城才能真正迎来属于它的城市红利。
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