联合国照护与扶助国际日｜通过体面劳动建立可持续的照护支持体系|体面|国际日|联合国

2026年10月29日为第四个联合国照护与扶助国际日，主题是“通过体面劳动建立可持续的照护支持体系”(Building sustainable care and support systems through decent work)。

2023年8月9日联合国大会宣布通过（A/RES/77/317）决议，确认每年的10月29日为照护与扶助国际日。该主题国际日是为了引起人们对无偿照护劳动对妇女和女孩造成的不成比例的负担的关注，强调需要解决阻碍赋权妇女的结构性障碍，承认照护劳动的价值，认可照护从业者的工作不可或缺，并发展建立强有力且有韧性的照护经济。

照护贯穿每个人的生命历程。从儿童养育、老年照护到残障支持，高质量的照护既保障着个人福祉与家庭生活，也关系到经济社会的长期可持续发展。

©UNICEF/Ma Yuyuan

然而，照护虽然与每个人息息相关，其责任和成本却并未得到平等分担。照护责任的不平等分担还可能转化为劳动力市场中的性别差距，影响女性的平等就业、工作收入和长期职业发展。

什么是性别响应式的中国照护体系？

联合国妇女署与联合国儿童基金会于2026年6月发布的研究报告《共建更美好的未来：中国照护体系与高质量人力资本投资》，提出了“中国照护体系框架”，将育儿、养老和助残纳入覆盖全人群和全生命周期的综合体系，构建了以照护对象与家庭为核心层，向外延伸至社区、公私照护供给，进一步连接制度与政策支持的多元社会生态系统。

报告《共建更美好的未来：中国照护体系与高质量人力资本投资》中提出的“中国照护体系框架”图示。© 联合国妇女署

该框架以联合国照护政策的“6R原则”为基础，结合中国人口结构演变与社会发展实际进行了本土化调适，明确了一个现代化、可持续、性别响应式的照护体系的应有之义：

认可（Recognize）照护劳动的价值：将照护视作推动社会繁荣与实现性别平等的基石，让长期被低估、主要由女性承担的无偿照护劳动得到认可与尊重。
减少（Reduce）家庭照护压力和成本：依托照护基础设施建设、公共照护服务完善与技术赋能，减轻家庭照护压力、特别是女性承担的无偿家庭照护劳动。
再分配（Redistribute）照护责任：在家庭成员之间，以及家庭与国家、社区与企业之间，更加公平地分担照护责任，避免照护责任继续不成比例地由女性承担，避免固化传统的照护性别角色分工。
激励与保障（Reward）照护劳动者：改善有偿照护从业者的薪酬、劳动条件与社会保障，并为无偿照护者提供相应支持，回应照护劳动长期被低估、照护者保障不足的问题。
赋权与代表（Represent）照护者：确保照护从业者与家庭照护者在政策制定及关乎其切身利益各项决策中拥有充分代表权与话语权，使不同群体需求和诉求得到充分回应。
资源投入（Resource）：依托公共财政为照护体系提供稳定资金与资源支撑，推动资金、服务与支持向照护需求突出但服务供给不足的群体和地区合理配置，避免资源分配中的性别不平等。

联合国妇女署与长沙市妇联合作开展长沙市“女性友好城市”建设系列项目，面向照护者进行法律知识普及。© 长沙新翼晨光心理服务中心

如何将“6R”原则转化为切实行动？报告从照护责任社会化与性别平等切入，提出了一系列政策建议，例如在政策设计源头引入性别影响评估，防范支持举措无意间固化分工或加重女性负担；提升照护岗位的专业化水准与体面待遇，增强职业吸引力；针对农村及偏远地区的服务缺口，做实对中老年女性群体的综合照护支持；并通过建设家庭友好型职场，带动男性切实参与照护分担。具体政策建言与深度分析，请参阅报告原文。