市民家中停水、停气、停暖，很多时候源于施工挖断了地下管线。记者昨日从福山区获悉，为从源头破解这一顽疾，《福山区涉水气暖等地下管线交底管理办法（试行）》将于2026年11月起正式施行，试行期一年。今后，辖区内凡涉及供水、燃气、供热等地下管线的工程，开工前必须先过“交底”这道关，施工全程留痕、责任落到人头。

“以往不少管线破损事故，根子出在施工前各方没有做好管线资料对接，施工时又缺乏全程监护，出了问题还互相推诿。”参与办法起草的工作人员介绍，为此，该办法在出台前广泛征求了十余个部门意见，并通过政府网站公开征求社会意见，经合法性审查、公平竞争审查等程序后，由区政府常务会议审议通过，力求把“谁都管、谁都不担责”的制度空当堵上。

办法最鲜明的规定，是明确建设单位是管线交底的唯一法定组织者，不得以任何名义委托施工、监理等单位代劳。交底会由施工单位项目经理主持，管线经营单位应当在3个工作日内提供管线资料；对无故缺席、“躲会”的管线单位，办法设置了催告兜底规则——经1次书面催告仍不提供交底资料的，视为无需交底，由此产生的安全生产责任由该单位自行承担。

施工过程中的管控同样从严。办法要求，施工单位拿到管线资料后不能直接作为施工依据，必须以谨慎方式复核管线的实际走向和埋设深度；在地下管线复杂区域开挖时，项目负责人必须现场履职，不得脱岗；在燃气设施最小安全控制范围内，挖掘机等大型机械一律禁止直接开挖。施工现场还必须设置不间断监控，施工全程录像同步远传至云空间，保存不少于半年，为事后溯源定责留下完整证据链。现场发现管线资料与实际情况不符的，必须立即停工，上报管线经营单位重新交底，落实保护措施后方可复工。

一旦发生管线损坏，抢修和修复也有硬性要求：责任单位必须按照国家规范标准完成修复，管线经营单位接到事故报警后应立即组织不间断抢修，直至管线完全修复，最大限度压缩市民停水、停气、停暖的等待时间。对因抢险确需紧急开工的，允许先行紧急交底，并在24小时内补办书面手续。针对老旧废弃管线这一“隐形炸弹”，办法要求管线经营单位对废弃地下管线予以封填，废弃的架空线、线杆架应当清除，并在拆除或废弃后5个工作日内将标明位置的图纸报送主管部门备案。

值得一提的是，办法还为普通市民打开了监督之门：任何发现重大管线安全隐患的单位和个人，都有权制止违规作业并向行政部门举报。

福山区综合行政执法局表示，将以办法施行为契机，牵头细化交底实操细则，会同公安、应急、自然资源、住建等部门协同联动，把地下管线保护从“事后抢修”前移到“事前交底、事中管控”，让城市“地下生命线”更安全、更可靠。