（文/观察者网 唐船风）

东盟防长扩大会议刚刚在菲律宾宿务落下帷幕，作为东道主的菲律宾国防部长特奥多罗，却又制造了一场外交风波。

10月29日，中方由驻菲律宾使馆国防武官杨磊代表参加会议。特奥多罗没有亲自迎接中方代表，而是安排菲律宾国防部副部长接待。面对记者追问，他声称，外交接待应当讲究职级对等，由一名副部长接待一名武官，已经是“相当礼遇”了。

然而，中方没有派遣部长级代表出席，究竟是谁造成的？

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同一天，中国国防部新闻发言人张晓刚直言，菲律宾作为本届东盟防长扩大会轮值主席国，放任个别政客“肆意妄为、公器私用”，重重设障阻碍中方参会，严重破坏东盟协商一致原则，违背会议开放包容精神。中方还指出，多数东盟国家对此提出质疑和反对。

作为东盟轮值主席国，菲律宾本应为各国平等参与地区防务对话创造条件，而不是让自身的问题影响整个多边会议的氛围。偏偏特奥多罗似乎还觉得自己受了委屈，甚至拿外交礼宾问题做起了文章。

事实上，回顾过去半个月，这已经不是特奥多罗第一次对中国大放厥词。

10月中旬，他公开指责中国是地区的“麻烦制造者”，将中方有关维护国家主权的表态渲染为对菲律宾的军事威胁。

10月23日，面对菲律宾媒体有关中国可能拖走仁爱礁非法“坐滩”军舰的报道，特奥多罗更是声称，如果中方动用武力拖走“马德雷山”号，将构成针对菲律宾的所谓“战争行为”，甚至可能涉及美菲《共同防御条约》。

值得注意的是，这番威胁针对的并非中国已经宣布的一项具体军事行动，而是媒体报道中尚未获得官方证实的可能措施。特奥多罗却迫不及待地将问题上升到战争与军事同盟的层面。

对于这一说法，中国国防部29日明确回应，仁爱礁是中国南沙群岛的一部分，菲方军舰非法“坐滩”，严重侵犯中国主权，早就应该被拖走。

就在东盟防长扩大会议举行前一天，特奥多罗还与到访的日本防卫大臣小泉进次郎发表联合声明，点名指责中国在东海、南海开展所谓“胁迫活动”。双方同时推进军事情报保护、舰艇转让和联合训练等防务合作。

一边在南海问题上不断抬高对抗调门，一边积极拉拢外部力量为自己壮胆，这已经成为特奥多罗近来的惯用套路。

特奥多罗的强硬姿态，显然不是凭空而来。

作为马科斯政府的重要成员，他一直是菲律宾强化美菲军事同盟、深化与日本等国军事合作的重要推动者。近年来，菲律宾不断扩大美国军队使用本国军事设施的范围，与日本、澳大利亚等国开展更密切的安全合作，试图借助域外力量在南海争端中增加自身筹码。

但问题在于，美国的军事承诺，不是菲律宾可以在南海问题上肆意冒险的保险单。美菲《共同防御条约》也不意味着菲律宾某位政客只要喊上一句“战争行为”，就能自动要求美国为其出兵。

更何况，菲律宾在南海问题上的立场与整个东盟并不相同。东盟其他成员国同样重视国家主权和海洋权益，也有各自的安全关切，但这不意味着它们愿意为了菲律宾的对抗性政策，与中国陷入全面对立。

这恰恰是特奥多罗此次在东盟会议上闹出风波最值得警惕的地方。

东盟防长扩大会议自2010年建立以来，一直是亚太地区重要的多边防务合作机制。不同国家能够坐到同一张桌前，讨论共同面临的安全挑战，靠的正是相互尊重、协商一致和开放包容。

菲律宾作为轮值主席国，承担的是协调各方、维护机制正常运作的责任，而不是获得了一张可以任意支配会议的政治通行证。

中菲之间存在分歧，并不意味着菲律宾有权将自己的对华政策强加于东盟。菲律宾个别人也不能把东盟的公共外交平台变成宣泄个人政治情绪的场所。

尤其值得一提的是，在菲律宾担任会议主席国的背景下，中国虽然没有派出防长，最终仍然决定由驻菲武官代表参会，并明确重申坚定支持东盟中心地位。这一选择，体现了中方将双边分歧与地区多边合作加以区分的态度。

更具讽刺意味的是，菲律宾总统马科斯近日还公开表达了对海上个别人员错误行为导致局势失控的担忧，并希望与中国和东盟共同推进“南海行为准则”磋商。中国国防部对此回应称，改善发展中菲关系符合双方共同利益，菲方应避免让海上争端主导双边关系走向。

可见，即便在当前中菲关系紧张的背景下，通过外交渠道管控分歧仍然有其现实必要性。特奥多罗作为国防部长，本应比其他人更加清楚军事对抗的风险，却不断用刺激性言论为紧张局势火上浇油。

菲律宾当然可以选择自己的外交政策，但也应当承担相应的后果。特奥多罗可以继续扮演对华强硬派，也可以继续寄望于美国、日本等外部力量为其撑腰。然而，他必须明白，东盟不是菲律宾的政治扩音器，更不是个别政客用来向中国示威的舞台。

在特奥多罗的操弄下，中菲之间的分歧已经足够复杂了，别再为了自己的政治表演，把整个东盟拖下水。