10月30日，国家发展改革委等部门发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《每日经济新闻》记者梳理发现，《指导意见》从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络、推进新型消费设施建设等方面作出一系列具体部署。

同时，《指导意见》在总体要求中提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，实现供需更高水平动态平衡，做强国内大循环。

支持商业综合体、购物中心、百货店等线下消费商业设施更新空调等设备

《每日经济新闻》记者注意到，此前公布的《扩大消费“十五五”规划》就明确提到：加强消费基础设施建设。促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资。

中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、北京工商大学经济学院教授洪涛在接受《每日经济新闻》记者电话采访时指出，《指导意见》的突出意义，在于体现了“投资于物”与“投资于人”在政策文件中的深度融合。“以往不少促消费政策是从消费或投资（单侧）出台举措，而本次文件把消费和投资有机联系起来，投资方向直指五方面的消费基础设施领域，且五大领域之间相互衔接、紧密联动。”

在完善城乡商业设施方面，《指导意见》首先提到，加强城乡商品交易市场建设。推动农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心等农产品市场提档升级，完善市场摊位、给排水、供电、照明、垃圾处理等配套设施。推动日用品、食品、服装、家电、汽车等工业消费品市场改造升级，提升仓储、分拣、包装、消防等配套设施。

《指导意见》还提出，支持线下消费商业设施设备更新。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，提升线下消费体验感，促进线下消费扩容升级。

在提升服务消费设施方面，《指导意见》提到，升级文旅消费设施。推动旅游景区强基焕新，完善配套基础设施供给，加强公共服务设施改造，提升景区便利化水平和舒适度。鼓励美术馆、剧场、影院等增设消费服务设施，拓展消费业态。

此外，《指导意见》提出，扩大体育休闲消费设施供给。鼓励具备条件的地方利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间，充分挖掘城市各类“金角银边”，配套建设群众身边“小而美”的全民健身场地设施。鼓励体育场、体育公园、运动营地等打造沉浸式体育消费场景，推动体育健身设施与商业综合体、景区、社区空间融合建设。

鼓励建设区域性消费服务平台、农产品产销对接平台

当前国内的消费市场呈现什么特点？

洪涛进一步表示，2026年我国消费市场主要有六个特点。第一，结构之“优”，服务消费显著快于商品消费。第二，动能之“新”，健康、智能、绿色消费活跃。第三，模式之“奇”，线上线下融合，业态和质态创新。第四，格局之“优”，城乡协调与基础盘稳固。

第五，焕新之“绿”，销售商品和服务惠及国内居民和境外来客。最后，是政策之“多”，“十五五”消费规划、品质电商五优行动、科技兴商意见、消费基础设施建设等，多项政策围绕消费出台。政策之“多”，也要求政策更加注重其成效。

洪涛预计，下一步，社会消费品零售总额将超51万亿元，再创新高；网络零售额将超过15万亿元，再创新高；快递量将再次超过2000亿件，达到2300亿件左右，再创新高；餐饮销售收入再超5万亿元。“2026年，我国将在消费规模和品质上均取得较大的突破。”洪涛说。

值得注意的是，新型消费快速发展，对新型基础设施等提出了更高要求，也为进一步优化消费环境、释放新型消费潜力明确了方向。

此次《指导意见》专门围绕“推进新型消费设施建设”进行了部署。其中提出，鼓励建设区域性消费服务平台、农产品产销对接平台、线上线下融合消费平台，整合商品销售、服务预约、物流配送、促销活动、消费维权等功能。