联合国改革喊了很多年，真正谈到最后，最难绕开的还是五常一票否决权。
很多国家都觉得，联合国成立于1945年，已经运行80多年，今天的世界早已不是二战刚结束时的样子。
新兴国家实力上升，发展中国家在全球政治和经济中的分量越来越重。
可安理会的基本结构没有发生根本变化，五个常任理事国仍然拥有最核心的地位，并掌握一票否决权。
所以这些年，要求改革联合国的声音一直没有停过，但俄罗斯在这个问题上的态度非常明确。
联合国可以改革，安理会也可以扩大，可如果有人想借改革削弱甚至取消五常否决权，俄罗斯不会接受。
普京谈到联合国改革时强调，改革必须谨慎推进，要围绕广泛共识展开，不能为了改革破坏现有机制。
在俄罗斯看来，五常地位和否决权并不是联合国体系里可以随便拆掉的一块零件，而是整个战后国际安全机制的重要基础，这也是联合国改革最难的地方。
大家都说要提高代表性，可一谈到怎么改，各国想法马上就不一样了。
非洲国家一直认为，非洲拥有几十个国家和十几亿人口，却没有一个安理会常任理事国，这种情况已经越来越不合理。
非洲方面长期主张，至少应该获得两个常任理事国席位，同时增加5个非常任理事国席位。
但非洲国家真正关心的，不只是“有没有位置”，而是这个位置到底有没有实际权力？
如果未来新增非洲常任理事国，而现有五常继续拥有否决权，新成员却没有，那么在非洲国家看来，这种改革只是扩大了桌子，并没有真正改变权力分配。
因此，非洲方面一直强调，如果新增常任理事国，就应该享有与现有五常同等的权利，问题就在这里变得复杂起来。
因为希望进入安理会常任理事国行列的，不只是非洲国家。
印度认为自己拥有巨大的人口规模、不断增长的经济实力和国际影响力，长期被排除在常任理事国之外并不合理。
巴西强调拉美地区代表性，认为拉丁美洲也应该在安理会核心层面拥有稳定席位；德国强调自己的经济实力以及长期以来对国际事务的投入。
日本则希望通过进入常任理事国行列，进一步提升国际政治地位；但也有一些国家虽然支持扩大安理会，却反对增加新的常任理事国。
它们担心，新设几个永久席位，只会让原来的不平等变成新的不平等，还有一些声音更进一步，认为应该逐步限制甚至取消否决权。
这样一来，所有矛盾最后还是集中到了那五张否决票上，有人认为五常权力太大，应该把权力分出去。
有人想进入五常，并要求拿到同样的否决权，还有人认为否决权本身就不应该继续存在，可否决权为什么会出现，不能完全用今天的眼光来看。
联合国成立于二战结束后的1945年，当时设计这套机制时，有一个非常现实的考虑，就是维护国际和平与安全，离不开主要大国参与。
如果一个国际组织能够绕过主要大国的明确反对，仅靠多数票通过涉及这些国家核心安全利益的决定。
并要求它们必须接受，那么这个组织表面上可能更符合多数原则，现实中却未必更有执行力。
假如几个最有军事实力和国际影响力的大国都拒绝执行安理会决议，那么决议通过得再顺利，也很难真正落地。
俄罗斯最看重的就是这一点，在俄罗斯看来，否决权实际上给大国提供了一种在联合国框架内表达底线的方式。
某个常任理事国认为一项决议已经触及自己的核心利益，可以直接使用否决权，其他国家当然可能不满，但至少分歧还停留在联合国程序之内。
如果没有否决权，情况可能完全不同，比如涉及制裁、军事行动或者地区安全安排时，如果多数国家联合通过决议，而某个大国明确反对，那接下来怎么办？
国际政治不是普通会议，大国表达反对意见，不只有外交渠道，也可能采取更加直接的实际行动。
从这个角度看，否决权虽然会降低安理会的决策效率，却也在一定程度上防止大国之间的矛盾直接冲出联合国框架。
俄罗斯因此并不接受这样一种逻辑：因为个别国家存在频繁使用甚至滥用否决权的问题，所以就应该把否决权本身取消。
在莫斯科看来，真正需要讨论的是如何规范使用，而不是把整个制度推倒重来，对俄罗斯来说，否决权还有更加现实的一层意义。
今天俄罗斯的经济规模已经不能与苏联时期相比，在不少国际事务中也面临西方国家持续施压。
但只要俄罗斯仍然拥有安理会常任理事国席位和否决权，它就不会被轻易排除在全球重大安全事务之外。
这张票不仅能让俄罗斯阻止对自身明显不利的决定，也能保证俄罗斯在国际危机、地区冲突和联合国改革问题上始终拥有不可忽视的话语权。
所以，否决权对俄罗斯来说，从来不只是一个程序问题，而是维持大国地位的重要制度保障。
也正因为这样，俄罗斯虽然支持提高全球南方国家的代表性，却不愿意看到否决权被轻易削弱或者无限扩散。
非洲长期没有常任理事国席位，确实需要讨论；亚太和拉美地区的代表性不足，同样可以通过改革加以调整。
但如果新增常任理事国以后，所有国家都获得否决权，新的问题马上就会出现。
现在只有五个国家拥有否决权，安理会在很多重大问题上已经经常陷入僵局，如果未来再增加几个，甚至十几个拥有否决权的国家，一项重大决议可能更难通过。
可如果新常任理事国没有否决权，又会出现另一个问题，同样叫常任理事国，为什么有的国家可以一票否决，有的却不能？
改革本来是为了提高公平性，最后反而可能制造出新的等级差别，这也是为什么，联合国改革一直很难真正推进。
方向上的共识并不少，具体方案上的共识却非常少，大家都说联合国应该更加符合今天的世界格局，可真正到了分席位的时候，每个国家都要考虑自己的利益。
非洲强调历史上的代表性不足，印度强调人口和实力；巴西强调拉美地区地位，德国和日本强调经济贡献。
反对扩常的国家同样有自己的考虑，因为一旦地区竞争对手进入常任理事国，本地区原有的力量平衡也可能被打破，否决权问题更难处理。
扩散太多，安理会可能失去效率；彻底取消，五常不会轻易答应，只让现有五常保留，新加入的国家又不会认为这是完全平等的改革。
无论选择哪一种方案，都会碰到一批国家的核心利益。
俄罗斯最担心的，就是有人借着提高代表性和推动改革的名义，先削弱五常权力，再重新安排整个联合国的权力结构。
所以俄罗斯可以接受增加发展中国家的声音，可以讨论扩大安理会，也可以讨论如何让否决权使用得更加谨慎，但要它主动放弃否决权，几乎没有现实可能。
中国、美国和俄罗斯在很多国际问题上分歧很大，可在维护常任理事国核心权力这个问题上，三国的基本利益并没有那么不同。
五常之间会争，会互相否决，也会在重大问题上针锋相对，但它们同时又都是现有制度的参与者和受益者，这也让联合国改革陷入一个很现实的难题。
很多国家希望改变现有权力结构，可决定改革能不能通过的关键权力，恰恰掌握在现有权力结构里的国家手中。
改革需要五常支持，而改革讨论的重要内容之一，又正是五常手里的权力，俄罗斯为什么死守否决权，原因就在这里。
对莫斯科来说，一旦这张票被削弱，失去的绝不只是一次表决权，而是在整个国际安全体系里的一个重要支点。
至于未来安理会到底增加多少席位，新老常任理事国怎么分权，否决权应该如何规范，现在依然没有一个能让主要国家同时接受的方案。
只要这个问题还没有解决，围绕五常否决权的争论就不会停。
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