基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记高度重视基层基础工作，形成了一系列富有理论意义和实践价值的基层工作方法，为广大党员干部做好基层工作提供了根本遵循和行动指南。学习贯彻习近平关于基层工作方法论述，对于广大基层组织和党员干部来说具有长远的理论和实践意义。
做好基层工作，首先要深刻理解基层的丰富内涵。习近平总书记指出，“我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。”基层有三个方面的内涵：
第一，区县、街镇、社区是国家治理体系的基础，是治理工作的重心所在。区县一级既“接天线”又“接地气”，是国家政权结构承上启下的关键环节。乡镇（街道）和村（社区）是基层基础。社区连着千家万户，是城市社会治理的重心。
第二，基层党组织是我们党的肌体的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。我们党高度重视基层党组织建设，这是中国共产党区别于其他政党的重要标志。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是各类社会基层组织的政治核心；基层党组织构成了严密的组织体系，是实现民主集中和保障方针政策落实的组织基础；基层党组织中培养了广大干事创业的基层干部，是党的执政能力的重要体现。
第三，基层群众是我们党存在和发展基础、力量和智慧的源泉。以人民为中心是党的初心使命，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益是党的工作的根本出发点和落脚点。群众路线是党的生命线和根本工作路线。
坚持将基层社会治理作为党的工作重心
做好基层社会治理工作的重要原则，是实现“全国一盘棋”和“地方创造性”的有机统一。
在基层工作探索和创新过程中，重点是抓住两个“实”字。一是注重实际。习近平总书记指出，坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。上海是一个超大规模的城市，经济发达、思想文化比较活跃、居民对治理精细化要求也比较高。在这一背景下，上海具有居委会规模比较小、住宅小区类型多样等特点。针对这一特点，在新一轮的基层治理体系改革中，上海紧紧抓住两大重点，在围墙内，坚持推进物业治理，探索党建引领的“三驾马车”协同运转的物业治理体系；在围墙外，重点推进综合网格建设，推动各类治理主体和治理力量的“多格合一”。二是干出实效。为落实中央《整治形式主义为基层减负若干规定》，上海以街镇基本履职事项清单等“三项清单”为抓手，推动房屋管理、绿化市容等区级部门派驻机构全面下沉街镇，纳入基层统一指挥，既做好减负的“减法”，又做好治理的“加法”。不断规范基层权责，着力破解“小马拉大车”的基层治理难题。依托基层治理数字化平台“社区云”，切实为基层减负，推动“从基层要数据”到“让基层用数据”的转变。
习近平总书记指出，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。一直以来，上海高度重视智能化治理在城市治理中的作用，持续推进“一网通办”“一网统管”建设，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”和“让数据多运转、让城市更安全”。一方面，依托“一网统管”三级平台、五级应用，共享共建共用数字化指挥系统，覆盖市、区、街镇、网格、村居楼宇，实现跨层级互联互通和“直达一线”的扁平化调度指挥；另一方面，推动“高效办成一件事”改革，数智赋能政策服务“免申即享”“直达快享”，推进政务服务从数据分析型向智能引擎型转变。在新的物业治理工作中，鼓励各街镇积极探索社区治理驾驶舱、“可信物业”、物业治理AI智能体等数字化应用。
通过基层党建夯实党的执政基础
在基层党的建设的工作方法上，要注重做好四个方面：第一，要重视新领域党的基层组织建设，不断扩大党的工作的覆盖面。上海持续推进新兴领域党建“两个覆盖”工作，强调“块上筑底、条上赋能”，创新性地提出区域性党组织的概念和做法，通过广泛设立街区和街区党支部加强对新兴领域的兜底覆盖。同时，上海还持续关注新经济业态和新劳动业态，结合上海经济社会发展特点对科技型创新型企业党建、行业协会商会党建、新就业群体党建等作出重要部署。第二，不断总结、推广已有的支部建在楼上、支部建在园区等创新做法。上海是楼宇党建的发源地，近年来围绕楼宇党建，不断探索新的更有活力的党组织形式，创新形成了楼群兜底支部、楼宇党委等形式，并不断推进“楼委会”“楼务会”“楼事会”的探索。同时，也高度重视园区党建，在张江园区、自贸区等探索园区党委、园委会等组织创新和治理创新。持续推进新业态新就业群体党建，不断探索新就业群体“友好城市”“友好商圈”“友好社区”的一体化建设。第三，要加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用。在“1+6”改革中，上海创新形成了街道党组织的“1+2”体制，重点发挥街道党工委、行政党组和社区党委对社区治理的领导作用。在物业治理体系改革中，上海进一步提出发挥社区党组织战斗堡垒作用，实现党建引领“三驾马车”协同运转；同时在住宅小区中广泛建立小区党组织。第四，要把基层干部队伍选拔好、培养好、建设好，发挥基层干部在基层社会治理中的决定性因素。上海在全国率先探索专职社区工作者队伍建设，逐步建立了社区工作者的职业体系，使其成为基层社区治理的重要依靠力量。
群众工作是基层工作的活力源泉
一方面，群众是基层工作成败的试金石。习近平总书记指出，人民群众工作和生活在社会基层，他们看发展繁荣，看和谐稳定，看党的作风，首先从身边看起，从基层看起。因此，要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，不搞贪大求洋、盲目蛮干、哗众取宠；坚持出实招求实效，不搞华而不实、投机取巧、数据造假；坚持打基础利长远，不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财”。另一方面，群众是基层工作创新的源泉。工作创新和工作方法来自群众，习近平总书记指出，领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客观规律的认识和掌握，而规律性的东西，正是蕴藏在广大群众的实践中。
这就要求我们始终坚持群众路线，坚持践行群众工作方法。第一，走好群众路线，从群众中来，到群众中去。这就要求“想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议”。上海自1993年就开始打造“凝聚力工程”，核心是“了解人、关心人、凝聚人”，常用做法是“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”。进入新时代，上海各区县和街镇积极推动工作方法创新，黄浦区在旧改实践中总结出党建引领群众工作的“宝兴十法”，践行“爱民、亲民、为民、靠民、惠民”的“五民”精神；杨浦区提出“一线工作法”，通过面对面、键对键、结对子等全方位把握群众诉求和民情；江宁路街道提出“孺子牛工作法”，探索知民情、聚民智、解民忧、暖民心的“四民机制”。
第二，结合新时代群众工作的特点开展工作。新形势下群众工作的特点是什么？一个重要特点是，群众的民主意识、自我维权意识增强了。因此，要通过积极稳妥地推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利。上世纪90年代末，上海黄浦区五里桥街道就产生了“三会”制度，逐渐成为解决基层治理“难点、痛点、堵点”的重要法宝。2019年，习近平总书记在长宁区虹桥街道提出“人民民主是一种全过程的民主”。作为全过程人民民主最佳实践地，上海通过基层立法联系点等征集群众意见。2025年，上海全市各级人民建议征集部门共收到群众建议10.3万件，各区设立1205个线下联系点。在2026年发布的《关于加强党建引领物业治理的若干措施》中，明确要求居民区党组织牵头建立党建引领物业治理联席会议制度，加强协商协调，推动形成共识。
第三，拓宽视野、打开思路，坚持为群众办实事。群众工作要使群众有安全感和获得感，最终要落到群众实事上。一是要对“办实事”有辩证的理解，不能把办实事与给钱给物等同起来；所以我们既要为物质文明建设办实事，又要为精神文明建设办实事。二是要讲重点，要抓住群众生产、生活中迫切需要解决的问题，越是群众关注的“热点”“难点”，越要力争办好。不能避重就轻，扔了“西瓜”去捡“芝麻”，或者见了难点就绕道走。三是要提高办实事的水平，讲究办实事的科学性，提倡办实事要有一点科学思考和科学论证……在实践工作中，上海通过建设“12345”一口受理的市民服务热线，并将“12345”融入网格治理体系，加强分析、研判和考核，不断为群众办实事、办难事、办好事。结合城市建设和为民服务工作，上海在全国最早提出“15分钟社区生活圈”理念，近年来不断通过党群服务中心、社区服务中心、社区图书馆、社区食堂等空间和场景建设，持续提升人民群众的获得感。
（本文作者系复旦大学党建理论研究基地执行主任）
原标题：《超大城市的基层工作怎么做？复旦大学教授分析：上海的答案藏在这些地方》
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