美国国务卿鲁比奥最近给美日印澳“四方安全对话”下了个定义。10月31日,二十国集团外长会在亚特兰大召开,他和澳大利亚外长黄英贤、印度外长苏杰生、日本外相茂木敏充会谈后,在记者会上表示这个机制并非反华联盟。
这已经是四国外长今年第三次碰面。可他的话前后对不上。他先说四国担心的是某些“行为”和“活动”,跟具体国家无关。
转头又补了一句,这些行为反复来自同一个国家,所有人都看得明白。前一句刚撇清,后一句就暗指。
联合声明同样值得细看。四国对经济胁迫、任意限制出口以及导致产能过剩的非市场做法表示严重关切。
声明点名的海上通道是霍尔木兹海峡、红海和曼德海峡,南海和台湾海峡是鲁比奥在记者会上自己特别提出来的。他急着摘掉“反华”帽子,原因不难猜。
四国领导人预计11月15日至18日在马尼拉东盟会议期间开峰会,这是2024年以来头一回,特朗普此次任期内也计划参加。东盟国家大多不愿选边站队,挂着反华招牌到人家家门口开会,很难收场。
这个机制本身底子就不稳。2007年四国首次对话,第二年澳大利亚就退了出去,机制搁置了将近十年。
2017年11月,四国又在马尼拉东盟会议期间重启对话。九年后再回马尼拉,措辞越来越温和,针对谁一直没变。国内舆论回应得很直接。
环球时报社评认为,机制的性质要看它实际做什么,美国官员怎么定义说了不算。打着供应链安全旗号搞产业排斥和技术封锁,外交辞令再多也遮不住遏制的本质。
社评还指出,印度和澳大利亚各有利益考量,四国未必能拿出一致的对华经济立场。中方的态度一贯清楚。
国家之间可以合作,但不能拿第三方当靶子,更不能损害第三方利益。美方想给这个机制贴上中性标签,仍需结合具体政策与行动判断其性质。
两边真正争的,是国际社会怎么看待这个机制。外交上在过招,海上同样有动作。
10月14日,海军发布消息,辽宁舰航母编队赴西太平洋相关海域训练,这是年度计划内的例行安排,不针对特定国家和目标。编队先穿宫古海峡进入西太平洋,再转入南海一路南下。
据菲律宾ABS-CBN报道,编队经民都洛海峡进入苏禄海,又经巴西兰海峡进入苏拉威西海。航迹显示,编队穿越巴西兰海峡是在10月22日至23日,之后沿棉兰老岛以南海域航行,进入菲律宾海。
这条海峡两边都是菲律宾岛屿,水道窄,往来船只多。菲方通报,10月27日编队出现在吕宋岛以东的菲律宾海。
这样算下来,辽宁舰基本绕着菲律宾群岛逆时针走了一圈。2024年10月它曾顺时针绕过一次,这次方向正好反过来。
截至10月31日,公开信息还没确认返程走哪条水道。菲方这回显得挺被动。
当地渔民先公开了相关视频,但不能据此确定菲海军此前未掌握编队动向。编队离菲律宾海岸线只有约50海里,菲方认为这是故意展示存在。
10月27日,菲海军发言人特立尼达才出面表态,称这是解放军定期航母演习的一部分,没什么好惊慌的。菲海岸警卫队跟踪时曾询问编队有没有获得“外交许可”,中方回应享有无害通过权。
菲方敢这么问,靠的是2024年11月出台的《群岛海道法》。按照《联合国海洋法公约》第53条,各国船舶依法享有群岛海道通过权,但须区分适用水道、连续迅速通过条件及无害通过等不同制度。
10月29日,国防部例行记者会上,发言人张晓刚奉劝有关方不要自己给自己加戏,并强调中国舰艇在相关海域训练不针对特定国家和目标,符合国际法和国际实践。话不长,立场摆得很清楚。
这一圈的分量在哪?过去美日盯中国航母,主要守着宫古、巴士这几个出口,布上巡逻机和雷达,就能大致判断编队往哪去。
辽宁舰改走群岛内部的窄水道,进出路线一多,对方预判就难,兵力怎么摆也跟着难。菲律宾在美国西太平洋布局里分量很重。
两国2014年签了《加强防务合作协议》,2023年美军可用的菲方基地扩到9处。第一岛链的说法从冷战初期就有了,菲律宾一直被当作链上关键一环。
辽宁舰沿着这串岛走完一圈,正常航行没有受到任何阻拦。时间点也卡得巧。
10月19日至29日,美日“利剑27”联合军演在日本举行,总兵力接近6万人,澳大利亚、加拿大、菲律宾、法国、德国、荷兰、新西兰也参加了。美军首次把陆基反舰导弹系统部署到与那国岛,那里离台湾地区约110公里。
辽宁舰绕菲航行,正好和这场演习时间重叠。接下来半个月日程更紧。东盟峰会及系列会议11月16日至18日在马尼拉举行,特朗普计划出席。
紧接着,他将于11月18日至19日到深圳出席APEC峰会。军事上互相掂量,外交上照常往来,这就是中美关系眼下的样子。
四方机制以后会更多在经济安全和供应链上使劲,军事色彩会收得更隐蔽,“不针对任何国家”这类说法还会反复出现。中国海军的远海航线则会越走越多、越走越熟。
美方在说法上做减法,中国在行动上做加法。鲁比奥的定性讲给记者听可以,辽宁舰的航迹已经实实在在留在西太平洋的海图上。
这个机制到底冲不冲着中国,要看它在马尼拉怎么谈,在供应链上怎么做。中方也将继续按自身安排开展航行训练并阐明立场。
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