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当前共和党在国会仅维持着极其微弱的多数优势，面对民主党在众议院的凶猛反扑，白宫早已作出了最坏的打算。根据路透社披露的内幕，早在数月前，白宫政策副幕僚长斯蒂芬·米理、白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特以及白宫法律顾问团队，就已经暗中开展了一项研究：如何在彻底失去国会立法支持的情况下，单方面推进白宫的政策。

白宫研拟的这份“独揽大权”的方案主要有两个抓手。

第一手，是彻底激活行政令与关税特权。即便民主党夺下国会控制权并试图通过法案废除特朗普的关税政策，白宫也早已看准民主党根本不可能在两院凑齐三分之二的绝对多数来推翻总统否决权。白宫法律团队正准备动用陈旧但依然有效的关税法规，针对关键矿产、风力涡轮机等特定工业品追加新的行政关税，甚至利用“国家紧急状态”强行干预联邦支出。

第二手，是利用联邦预算办公室对行政权力的渗透。沃特等人正在重新厘定联邦资金的划拨规则，把原本需要国会二次审核的拨款项目，直接通过行政手段强制引导至特朗普倡导的优先事项上，从而在事实上架空国会的“钱袋子”监督权。

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毫无疑问，绕开国会、以行政令治理国家的做法，必然会招致美国法院的司法挑战。然而白宫早已备好了法律预案，准备直接向司法部寻求特许法律意见，强行拉长诉讼周期。在最高法院保守派占据多数的背景下，特朗普完全有信心通过将官僚体系拉入漫长的司法拉锯战，来抢先兑现自己的单边政策。