人民网记者 马作鹏

上海地理位置通江达海，水系发达，台风、暴雨、内涝常常接踵而至。每年汛期，都是对城市防灾减灾能力的一次集中检验。

在严密的城市应急管理防线背后，有一支只有8人的队伍——上海市应急管理事务和化学品登记中心自然灾害减灾备灾科(以下简称“减灾备灾科”)。他们承担着全市自然灾害综合风险普查、监测预警和防汛防台技术支撑等任务，2026年入选应急管理部拟表彰的全国应急管理系统先进集体。

近日，中央网信办网络社会工作局、应急管理部新闻宣传司、国家消防救援局消防监督司联合举办2026年“新征程上看应急”网络宣传和网评引导活动。

记者跟随采访团走进上海市浦东新区航头镇文化服务中心鹤沙分中心，这里在减灾备灾科的指导下已经建成为浦东新区防汛防台应急避难场所标准化试点，实现“平战结合”，日常是市民文化服务点，面对灾害时可以灵活调整为人员转移安置点。

摸清家底，啃下普查“硬骨头”

自然灾害综合风险普查，是摸清城市风险“家底”的基础工程。

在市灾普办和市应急局防灾减灾处的指导下，减灾备灾科作为核心力量参与支撑上海市第一次自然灾害综合风险普查，主动对接民政、住建、交通等20个行业部门，编制20余份市级配套文件，组织8轮300人次质检，协调完成跨部门数据汇交，普查数据一次性通过国务院普查办验收。

跨部门数据口径不一，是普查中最难啃的环节。评估区划涉及地震、气象、水务、规划资源等多个条线，各部门标准各异。

科室助理工程师沈菊逐条研讨45项技术规范，拆解出387项业务指标，反复打磨形成20余版文稿，参与编制多项市级实施方案和工作指南，打通了评估区划全流程实施链条，助力上海在全国率先完成评估区划试点。

数据质量是普查的生命线，科室成员和核查团队的足迹遍布崇明、宝山、长宁、杨浦等多个区，实地核验近2000个调查对象、5万余项业务指标，整改存疑指标2000余条。在此基础上，科室参与编制10余份工作指南、细化近千项指标，助力上海率先完成“一省一县”和“一省一市”评估与区划任务，形成了可复制推广的“上海经验”。

力量下沉，让风险评估落到村居

普查形成的底图和数据，只有用起来才能产生防护力。

在推进社区风险动态评估时，他们把风险评估的最小单元从片区下沉到村居。全市6000多个村居单元，城乡接合部和涉农区域的边界交织模糊，科室成员组织专项技术团队以遥感影像和基础地理信息为基底，深入一线踏勘丈量，联动街镇村居逐段核对四至范围，历时两个月完成边界绘制和整合上图。

有了这套空间底图，开展台风、洪涝风险分析时，每个村居内的受威胁建筑、需转移人员和避难资源都能精准落位，风险评估从粗放的“片区判断”升级为“一村居一画像”。这项工作的分量不在于图件本身，而在于它把监测预警的“颗粒度”压到了基层治理的末端：哪个村居在什么雨情风情下需要提前转移谁、往哪里转、走哪条路线，都有了可以提前计算和调度的依据。

此外，科室还承担灾害信息员培训管理，推动2万余名基层“前哨”把灾情发现和报送延伸到社区末端，让监测预警从市级层面的事，变成贯通上下的一张网。

一丝不苟，标准落到“楼梯”上

防汛防台，人员转移安置是硬任务。

浦东新区航头镇作为市属保障房大型居住社区，建筑工地多、居住人口多，是浦东新区推进避难场所标准化建设的试点。

科室工作人员多次下沉一线，运用科室牵头编制的地方标准《防汛防台应急避难场所运行管理规范》，帮助基层逐项完善标识标牌、物资储备和区域划分。一个细节折射出技术支撑的分量：试点场所原本有多处日常使用的楼梯，一旦作为避灾安置点启用，安置人员可能通过这些楼梯随意离开，给管理留下隐患。科室工作人员反复排查现场，最终找出了场所启用后的最佳人员进出路线。

标准落细，最终要在实战中见真章。目前全市共有1925处防汛防台应急避难场所、7992处临时避险驿站、1536处危险区域撤离点。科室骨干张程鹏牵头完成全市安置点底数调查，持续做好安置点、撤离点信息核对和上图入库。

今年10月，台风“蔷琵”影响上海期间，他坚守防汛指挥部一线，全程参与灾情摸排、数据汇总和信息报送，为指挥部研判调度提供实时支撑。自工作以来，每年汛期台风来袭，他都在应急值守第一线度过。

这支队伍并非一开始就“人人有专攻”。科室组建之初只有4人，仅1人有防灾减灾工作经验，其余从危化品登记、安全评价岗位转岗而来。从零搭建架构、从零梳理业务，如今8人的科室里，有人深耕风险研究，有人专注灾情统计报送，有人聚焦监测预警会商，有人主攻防汛防台技术保障。

从普查数据的“生命线”，到村居边界的“一笔一画”，再到避难场所里的一条楼梯路线，这支8人团队把技术支撑做进了超大城市防灾减灾的细枝末节。也正是这种“落到最小单元”的笨功夫，让上海的风险治理“家底”真正靠得住、用得上。(受访单位供图)