劳动关系认定不易、工伤认定难、劳动纠纷调查取证难、相关法律法规有待健全，新就业形态劳动权益保障难题凸显。建议强化制度供给，规范用工秩序，推行工伤保险新缴纳模式，保障劳动报酬足额、按时发放。

新业态蓬勃发展，快递员、外卖员等新就业群体日益庞大。因行业加盟链条长、用工关系模糊、派费发放层级多、社会保障薄弱等，这些新就业形态劳动者权益难以保障。

我在调研中了解到，湖北省阳新县检察院依托个案办理延伸社会治理，推动施行“派费直达”和工伤保险单独缴纳模式，从源头破解新就业形态劳动者权益保障难题。

2022年7月，阳新县某快递驿站负责人肖某雇用7人从事快递配送工作，按件计酬。2023年底驿站停业，肖某拖欠员工工资8万余元，虽出具了欠条但拒不兑付，以该驿站是加盟网点为由推诿扯皮。7名劳动者多次维权无果，劳资矛盾不断积累。

2024年8月，阳新县总工会将线索移送检察机关。该院全面核查台账、派件记录及沟通证据，明确肖某独立负责快递驿站人员管理与薪酬核定，是实际用工主体。检察机关依法支持起诉，联动法院、公安、人社、邮政、乡镇政府等多方开展联合调解。2025年1月26日，7名劳动者追回全额工资，两年维权纠纷顺利化解。

办案不只在于案结事了，更重在堵漏建制、长效治理。针对快递行业派费层层流转、易截留拖欠的风险，阳新县检察院向行业主管部门制发检察建议，推动建立“派费直达”模式，由总公司直接将派费发放至劳动者个人账户，剔除中间环节，从源头根治欠薪隐患。针对新就业形态劳动者流动性大、传统捆绑参保适配性差、职业保障空白的问题，该院与人社部门会商，推动施行工伤保险单独缴纳模式，实现入职即可参保，接单即获自动保障，全县近千名外卖员、快递员受益。

为进一步规范新就业形态用工秩序、健全权益保障体系、夯实民生保障底线，我建议：

第一，全面推广“派费直达”薪酬发放模式。针对快递行业派费层层转手、截留拖欠风险高的问题，打破传统层级发放模式，在全国快递、外卖行业统一推行总部直付模式，派费由企业总公司直接发放至劳动者个人账户，取消中间加盟网点流转环节。通过制度化、规范化薪酬直发模式，斩断薪资拖欠利益链条，防范层层克扣、拖延兑付等问题，切实保障灵活就业人员劳动报酬足额、按时发放。

第二，推行新就业形态劳动者工伤保险缴纳新模式。针对新就业形态劳动者流动性强、传统社保捆绑参保模式适配性不足、参保率低的问题，全面推广工伤保险单独优先缴纳模式。优化参保流程、放宽参保条件、简化办理手续，实现快递员、外卖员等新就业形态劳动者入职即可参保、接单即获保障，打破制度壁垒，解决灵活就业群体工伤保障空白问题，为一线劳动者筑牢职业安全防线。

第三，统一新就业形态劳动关系司法认定标准。明确新就业形态场景下用工主体认定规则，摒弃单纯以加盟协议判定劳动关系的惯性，依据实际用工管理、薪酬支付、日常管控等事实认定劳动关系，统一执法标准和司法裁判尺度。深化府检联动，强化行刑衔接，协同化解劳资纠纷，推动完善新就业形态用工风险预警、维权帮扶、纠纷化解全链条工作体系，规范行业用工秩序。

维护新就业形态劳动者合法权益就是保障民生、护航新业态发展。希望相关单位加强协作，聚焦新就业形态劳动者急难愁盼，加强制度供给，构建全方位、常态化的职业权益保障体系，让每一位奔波在一线的新就业形态劳动者安心就业。

（整理：本报全媒体记者刘怡廷 通讯员蔡明仪）

（检察日报）