我发现,美国和以色列这对几十年的老搭档,最近终于开始算自己的账了,特朗普突然宣布,美国准备在2026年底结束每年近40亿美元的对以军事援助。
理由也很直接:以色列现在已经有能力自己承担国防开支,美国没必要继续拿这么多钱出来,这对以色列来说,无疑是当头一棒。
美国每年提供的38亿美元军事援助,早已成为以色列国防体系的重要组成部分,内塔尼亚胡原本希望用10年时间慢慢减少对美国的依赖,结果特朗普却准备提前把这笔钱拿回来。
更值得关注的是,特朗普不仅在援助问题上给以色列施加压力,还在推动加沙和平安排,同时对伊朗释放出希望通过谈判避免局势升级的信号。
11月7日,特朗普确认美军对伊朗格什姆岛的防空设施实施了有限打击,到了11月8日,他又表示,如果与伊朗的和平谈判取得进展,美国重新发动空袭的可能性就很低。
这说明,中东确实出现了缓和的机会,但距离真正的和平还很远,美国似乎越来越希望减少直接军事介入,而不是无限期承担冲突带来的成本,我觉得,这才是这场风波最值得琢磨的地方。
美国不想继续承担以色列的军事开支,以色列也希望减少对美国的依赖,双方都在重新计算利益,可真到了需要承担代价的时候,谁又愿意替谁买单呢?
特朗普突然抽走40亿美元,以色列这次是真的感受到了压力
11月3日,也就是美国中期选举投票当天,特朗普在接受采访时宣布,美国准备结束每年近40亿美元的对以军事援助。
按照他的说法,这件事并不是临时决定的,而是他和内塔尼亚胡早就商量过,内塔尼亚胡主动提出,希望逐步结束美国的军事援助,因为以色列经济实力不错,已经不需要美国继续提供这么多资金。
但问题来了,如果双方早就谈妥,以色列国内为什么会出现这么大的反应,以色列财政部表示,总理办公室没有提交过停止援助的相关文件,国防部也显得相当意外。
埃森科特批评说,以色列国防机构竟然是通过媒体才知道美以关系出现重大变化,甘茨也指责内塔尼亚胡处理对美关系的方式极其危险。
反对派直接要求内塔尼亚胡解释,为什么如此重大的军事安排没有提前沟通,我觉得,这场争议表面上是40亿美元的问题,实际上已经涉及以色列内部的政治责任。
美国提供的不是普通补贴,而是与以色列国防体系长期绑定的军事资金,2016年,美国时任总统奥巴马与内塔尼亚胡签署了一份为期10年的军事援助协议,约定从2019财年至2028财年,美国每年向以色列提供38亿美元。
其中33亿美元用于购买美国武器,另外5亿美元用于导弹防御项目,10年累计援助金额达到380亿美元,加上其他零星军售补贴,每年整体规模接近40亿美元。
按照原来的安排,这份协议要持续到2028年9月,如今特朗普准备在2026年底结束援助,意味着原本还有两年左右的资金安排可能提前调整。
以色列一年军费大约300亿美元,美国每年提供的38亿至40亿美元,已经超过年度军费的十分之一,过去以色列可以利用美国提供的资金购买装备,今后就需要自己拿出更多钱来承担。
当然,美国总统说停止援助,不意味着所有事情马上就能落地,这份协议涉及国会预算和已经签署的军购合同,提前调整仍然需要面对制度约束,而美国为什么偏偏选择中期选举当天宣布?这里面还有一笔政治账。
中东为什么终于有机会缓口气
我倒是觉得,特朗普这次的表态,还得从美国国内的政治环境去理解,过去几十年,支持以色列基本上是美国两党长期形成的共识,但随着加沙战争持续,美国民众对军事援助的态度正在发生变化。
美国昆尼皮亚克大学今年6月的一项民调显示,48%的美国选民认为美国对以色列支持得太多了,在民主党选民中,这一比例达到66%,而2017年,这两项数据分别只有16%和20%。
越来越多选民开始质疑,美国为什么要长期拿出几十亿美元支持海外军事行动,特朗普的部分支持者同样不希望美国长期卷入中东事务。
特朗普竞选时曾承诺减少海外干预,还把自己塑造成和平总统。如果继续向以色列提供大规模军事援助,他就需要面对选民的质疑。
更巧的是,特朗普宣布停援当天,还主动提到了密歇根州民主党候选人赛义德,这个人主张停止对以色列的无条件军事援助,认为美国应该优先考虑自己的事情。
特朗普显然不想让民主党一直拿40亿美元的援助问题攻击共和党,既然以色列有能力承担军费,美国为什么还要每年拿出这么大一笔钱?
不过,中期选举中民主党取得重大胜利,特朗普遭遇政治挫折,美国选民对中东军事行动的厌倦,已经成为他无法忽视的问题,最近几天的局势变化,更能说明特朗普为什么希望寻找谈判空间。
11月7日,美军对伊朗格什姆岛实施有限打击,但特朗普同时表示,美国与伊朗的谈判取得了进展。卡塔尔方面也强调,斡旋工作仍在继续。
到了11月8日,特朗普进一步表示,如果和平谈判取得进展,美国重新发动空袭的可能性就很低。不过,他并没有完全排除军事行动,同样是在11月8日,特朗普与内塔尼亚胡通电话,要求以色列推进加沙和平安排。
此前,以色列和哈马斯已经就特朗普提出的20点计划第一阶段达成停火安排,最后20名仍然在世的人质也已经获释,但后续落实依然存在阻力,尤其是哈马斯解除武装和加沙未来治理等问题。
美国希望推动和平计划继续落实,内塔尼亚胡却对哈马斯能否真正解除武装存在顾虑,双方虽然是盟友,但在具体安排上并不完全一致。
我觉得,美国越来越希望通过谈判控制冲突规模,而不是长期承担军事行动的成本,这确实给中东带来了一些缓和机会,但美国仍然保留军事选项,各方分歧也没有真正解决。
内塔尼亚胡想摆脱美国依赖,特朗普却提前抽走奶瓶
有意思的是,特朗普宣布停止援助,并不意味着内塔尼亚胡完全反对这个方向,今年1月,内塔尼亚胡就公开表示,希望未来10年逐步取消美国军事援助,让以色列拥有更大的国防自主权。
以色列一年军费大约300亿美元,美国每年提供38亿至40亿美元,与此同时,2023年以色列进口武器中将近七成来自美国。
这说明,以色列虽然拥有自己的军工产业,但在武器供应方面仍然高度依赖美国,更关键的是,美国援助中的33亿美元主要用于购买美国武器。
对于希望发展本土军工产业的以色列来说,这种采购依赖并不全是好事,我认为,内塔尼亚胡真正想改变的,是以色列在国防采购和军事决策上的被动局面。
减少援助,可以让以色列把更多资源投入自主研发和武器生产,尤其涉及伊朗问题时,以色列希望美国采取更强硬的行动,但美国还需要考虑地区局势、军事成本和国内政治压力。
这让以色列意识到,接受美国的资金和军事支持,并不意味着美国会在每个关键问题上都按照自己的意愿行动,所以,内塔尼亚胡希望用10年时间逐步减少援助,本质上是想争取更大的战略自主权。
可特朗普现在直接把时间提前到2026年底,这就不是内塔尼亚胡原本设想的节奏了,11月6日,以色列总理办公室发言人斯皮尔曼回应称,以色列希望从军事援助关系转向伙伴关系和相互投资。
以方还强调,以色列目前拥有强劲且稳定的经济,美以关系应该适应新的合作模式,这说明,以色列方面并没有简单否认援助调整,而是试图把这件事解释成双方合作方式的转变。
但我觉得,关键区别在于,内塔尼亚胡希望主动掌握减少援助的节奏,特朗普却希望美国尽快降低直接支出,一个想慢慢断奶,一个直接把奶瓶拿走了。双方目标看似一致,实际考虑却不完全相同。
大难临头各自飞,美国和以色列都在重新寻找退路
美国停止援助,是不是意味着美以关系真的要走到头了,我认为还远远没有到这一步,美国和以色列之间的军事合作已经持续了几十年,涉及武器供应、联合研发、情报共享和军事技术合作。
即使美国停止直接提供援助,以色列仍然可以继续购买美国武器,特朗普也明确表示,美国今后仍然可以向以色列出售武器,如果以色列需要帮助,美国仍然会提供支持。
这意味着,美国真正想调整的是直接资金援助方式,而不是彻底切断双方的军事联系,目前,双方正在商谈下一份为期10年的安全合作协议,希望通过联合研发、情报合作和军事技术投资,逐步替代传统的直接军援。
但新的合作方式也有矛盾。美国希望在联合研发中获得更多技术权益,以色列却担心本国军工技术和产业自主权受到限制。
说白了,美国不想一直拿钱出来,却希望继续保持军事技术合作中的影响力,以色列想减少对美国的依赖,却不愿意在关键技术上失去自主权。
美国自己也有现实利益需要考虑。每年38亿美元援助中,有33亿美元用于购买美国武器,这笔资金有相当一部分会通过军购订单流向美国军工企业。
所以特朗普虽然准备停止直接援助,却仍然强调可以继续向以色列出售武器,这种安排既能减少美国的直接资金支出,也能保留军售和技术合作的空间。
再看加沙局势,美国希望推动和平安排继续落实,以色列却仍然有自己的安全顾虑,这说明,双方虽然是长期盟友,却不意味着每件事都能按照同一个节奏推进。
我认为,大难临头各自飞真正值得讨论的,并不是美国和以色列马上就要彻底翻脸,而是当战争成本越来越高、国内压力越来越大、双方利益出现分歧时,过去稳定的合作关系也开始需要重新计算。
美国不愿意无限期承担以色列的军事开支,以色列不愿意长期受制于美国的资金和武器供应,双方都在为未来寻找新的合作方式,也在给自己留下更多选择空间。
对中东来说,美国愿意推动伊朗问题谈判,也希望加沙和平安排继续落实,确实提供了一些缓和局势的机会,但美军11月7日仍然实施了军事打击,特朗普也没有完全排除重新动武的可能。
所以,咱们不能因为特朗普释放了谈判信号,就认为中东从此太平了,我总感觉,美以关系正在经历一次重新算账。
过去美国愿意出钱,以色列接受支持,双方依靠军事援助维持了几十年的合作模式,现在美国想减轻负担,以色列想争取自主权,原来的合作方式自然很难继续照搬。
特朗普给以色列的这一棒,打掉的不只是每年近40亿美元的援助,更是以色列对美国长期承担安全成本的一种预期。
而中东能不能真正缓口气,也不取决于美国少给了多少钱,而取决于各方能不能停止把军事对抗当成解决问题的唯一办法。
钱可以少给,武器可以买卖,盟友也可以继续合作,但当真正的风险摆在面前时,谁愿意为谁承担代价,这才是美以关系接下来最现实的一道考题。
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