梁国杰 吴 喆

前不久，第81届联合国大会举行应对海平面上升生存威胁高级别会议，通过《联合国海平面上升宣言》，呼吁共同推动加快气候行动。数据显示，全球平均海平面上升速度已从1993—2002年的每年2.1毫米增至2015—2024年的每年4.7毫米。目前约有9亿人生活在低洼沿海地区，到2050年超过10亿人可能面临沿海灾害风险。海平面上升不只是环境问题，它还会影响基础设施、粮食安全、经济发展等诸多领域，甚至威胁一些国家的生存空间。

在这一全球性挑战面前，小岛屿发展中国家面临更大风险。这些国家国土面积有限，远离主要国际市场，经济结构相对单一，对进口、旅游和外部市场依赖较高。一场强飓风、一次大海啸，都可能对多年发展成果造成严重冲击。而且，这些国家的温室气体排放量在全球占比并不高，却承受着不成比例的气候损失。

应对气候变化必须回答一个深层问题：如何保障发展中国家的平等发展权，让他们拥有应对风险、实现发展的现实能力。

今年是全球发展倡议提出5周年。面对气候问题与发展鸿沟交织叠加的复杂挑战，坚持发展优先的意义更加凸显。近年来，中国同小岛屿发展中国家在农渔业、医疗卫生、防灾减灾、基础设施等领域持续开展合作，既助力其提升气候应对与危机处置能力，也立足实际需求增强其自主发展水平。

筑牢防灾减灾屏障，是小岛屿发展中国家应对海平面上升的紧迫任务。小岛屿国家灾害预警能力不足。联合国相关报告显示，仅39%的小岛屿发展中国家建立了多灾种早期预警系统，灾害由自然事件演变为社会灾难的“放大器”效应十分显著。中国与相关国家的合作注重补齐体系短板、完善协作机制。2025年发布的《中国深化同太平洋岛国应对气候变化合作的倡议》提出，在中国—太平洋岛国灾害管理合作机制下加强同太平洋岛国灾害管理合作。在具体实践中，中国同联合国开发计划署合作，支持马尔代夫完善气象观测和灾害早期预警系统，并于2026年4月在科摩罗启动气候信息早期预警项目，将气象监测、技术支持与当地防灾能力建设结合起来。

提升本土发展能力，是小岛屿发展中国家增强气候韧性、实现长远发展的关键路径。对这些国家而言，海洋既是生存空间，也是发展空间，气候变化应对与经济社会发展往往是同一道题。近年来，中国与岛国的气候合作强调“授人以渔”。中国援助瑙鲁的太阳能路灯项目、光伏项目落地，中国援古巴35兆瓦光伏电站设备项目实现全部电站并网发电，这些合作从清洁能源供给等现实需求出发，为岛国增强自主发展能力提供了支持。2025年，中方宣布投入200万美元资金，用以进一步扩大同太平洋岛国在清洁能源、农业、渔业、海洋、低碳基础设施、低碳旅游、防灾减灾等领域合作，助力太平洋岛国优化能源结构，推动产业升级；中方还宣布未来5年开展200个海洋发展合作项目，支持小岛屿国家提升可持续发展能力。

小岛屿国家是国际气候与海洋议程的重要参与者。中国同小岛屿国家的南南合作建立在尊重发展道路自主选择、回应发展需求以及知识共享的基础之上。这一合作实践证明，发展是抵御风险最坚实的底气。坚持发展优先，弥合南北鸿沟，推动各国共享发展机遇，方能携手守护蓝色家园，共同奔赴普惠包容、可持续的全球发展未来。

(作者梁国杰系大连大学区域国别研究院院长、小岛屿区域国别研究联盟秘书长，吴喆系大连大学环印度洋岛国研究中心研究助理)