多地探索“幼改老” 盘活闲置园所助力社区养老

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据第一财经消息，近年来，国内出现 “一园闲置、一院难求” 的供需错位，多地开展 “幼改老” 探索，把闲置幼儿园改造为养老院、打造老幼共托空间。幼儿园区位优越，空间结构、配套设施和养老场所适配度较高，再加上嵌入式养老相关政策扶持，理论上盘活成本偏低。

教育部近三年教育事业发展统计公报印证了这一结构性转变：2023年全国幼儿园减少1.48万所，2024年减少2.11万所，2025年再减2.14万所，三年累计减少5.73万所；与此同时老龄化持续加深，2025年末全国60岁以上人口突破3.2亿，老年抚养比首次超过少儿抚养比。供需两端的人口变局相互叠加，推动 “幼改老” 从零散个案，逐步演变为系统性、趋势性的民生课题。

不过市场化自主改造落地困难重重。用地性质、产权分割审批流程复杂，幼儿园和养老场所执行两套消防规范，当前常按照新建标准审验存量建筑，推高改造成本，不少项目因此搁浅。

在此背景下，公建民营成为社会资本参与 “幼改老” 的主流模式：政府持有资产、国企负责改造、养老机构轻资产运营。但该模式同样存在短板，多方考核目标不一、运营合同期限偏短、前期需求调研缺失，不少项目床位入住率偏低。

业内专家提醒，“幼改老” 应是公共资产的主动再配置，而非幼儿园经营困难后的被动选择，切忌盲目跟风。农村地区并不适合大规模推进幼改老，互助养老、上门服务更加适配。改造应当前置需求评估，同时预留代际功能弹性，兼顾长远空间转换可能；也要警惕这一轮改造热潮，因养老支付能力不足，最终形成新的闲置资产。