最近八部门联合印发了《综合交通枢纽发展“十五五”规划》
很多人可能觉得，这不就是一份交通领域的专项规划吗？
无非就是哪里修高铁、哪里建机场、哪里布局港口
其实在我国，交通问题从来不只是交通问题
交通枢纽也从来不只是一个供人和货中转的地方
它背后涉及的，是不同城市在全国经济体系中的定位与分工
说得更直白一点，一座城市在国家交通网络中处于什么位置、承担什么功能，往往直接影响它的资源配置能力，甚至体现了整个城市的发展能级
那这份规划具体说了些什么呢？
首先最值得关注的，是该它将我国的交通枢纽集群分成了两大类：
1、国际性枢纽集群
2、全国性枢纽集群
国际性枢纽集群包括四个，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，各自的发展重点，差别很大
京津冀的核心在于两个字「整合」，让分布在不同城市的交通资源，更加高效地协同运转
大家看看，规划中关于京津冀的段落，正文一共只有四句话
只有第一句说的是北京，后面三句话全部围绕区域交通资源的整合、协同展开
而长三角的发展重点完全不同
在于两个字，「升级」
首先关于上海一口气提出了四大升级点：
加快发展上海国际航运中心高端航运服务、深化上海国际航空枢纽功能建设、提升虹桥国际开放枢纽辐射能级、建成东方枢纽上海东站以及空铁联运设施
其次是强化宁波舟山国际枢纽海港全球航线布局与中转能力，加快金华（义乌）“第六港区”建设，提升南京、杭州、宁波等区域航空枢纽国际服务功能
最后还要建设上海、南京、杭州、嘉兴全球性国际邮政快递枢纽集群
总之长三角的升级重点就是各种国际化功能，各种国际航运高端服务
粤港澳大湾区和长三角是有些类似的
大湾区也是要提升香港、广州、深圳等城市的国际航空、航运服务能力，强化全球交通枢纽地位
但仔细看规划就会发现，大湾区还有一个更加突出的关键词：
「跨境」
要「加强内地与港澳跨境通勤、物流联动」
要「推进“经珠港飞”、陆空联运、跨境邮快件业务发展」
要「建设广州深圳海口全球性国际邮政快递枢纽集群，引导跨境设施有序布局」
如果说京津冀重在「整合」，长三角重在「升级」，粤港澳大湾区重在「跨境」
那么成渝的关键词，我认为就是「通道」
它是四大集群中，唯一位于内陆的国际性枢纽集群，所以需要克服内陆的区位限制，强化连接国内国际市场的综合运输通道功能
一方面，向东连接长江经济带和沿海港口，向西连接中亚、欧洲，向南连接西部陆海新通道
另一方面，还要发挥成渝连接我国西南、西北与中东部地区的区位优势，提高跨区域运输和物流组织能力
把四大国际性枢纽集群放在一起看：
虽然京津冀的位置是第一个，但其实从具体任务来看，长三角和粤港澳大湾区在国际枢纽层面，显然承担着更加突出的功能
然后才是京津冀和成渝
四大集群虽然属于同一个层级，但各自的定位，差异巨大
还有一个细节值得一提
四大国际性枢纽集群中，除了京津冀，其他三个都明确提到了中欧（亚）班列
长三角和粤港澳大湾区本来就拥有世界级的沿海港口，国际海运条件优越，为什么规划依然强调发展中欧（亚）班列？
我翻了一下五年前的类似文件《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》
四大集群中，只有成渝提到了中欧班列，长三角、粤港澳大湾区都没提
这说明什么？
说明五年过后，国际贸易形势发生了较大变化
不是说海运不重要了，而是陆路运输在国际物流体系中的战略价值进一步凸显，正在成为海运之外越来越重要的补充
第一类国际性枢纽集群聊完了
再聊聊第二类，全国性枢纽集群
大家看看文件里的具体表述
很明显，除了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝之外，全国最重要的枢纽集群是谁？
是以武汉为首的长江中游集群
然后是以郑州为中心的中原集群
整个「发展全国性枢纽集群」段落，只提到了它俩
长江中游集群，重点是发挥武汉、长沙、南昌的区域航空枢纽功能，以及鄂州的专业航空货运优势，同时依托长江航运，推动沿江城市之间的协同联动
中原集群，重点是以郑州为中心，构建「米」字形交通廊道，强化航空货运、铁海联运和国际公路运输
简单理解，长江中游是「多中心协同」
而中原是「郑州中心辐射」
如果不看集群，只看城市的交通能级呢？
最新规划里也是有的！
它将我国主要城市分成了两大类：
一类是国际性综合交通枢纽城市
另一类是全国性综合交通枢纽城市
国际性综合交通枢纽城市20座，被分成了三个等级
第一类，只有三座城市：北京、上海、广州
要求是「巩固提升国际门户功能」，增强洲际连接能力和全球辐射能力
第二类，有七座城市：深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨
重点是提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能
第三类，有十座城市：天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口
主要是根据国家赋予的特定定位，拓展面向特定方向的国际连接
聊到这可能有人会提出疑问了：
你开头不是说一座城市在国家交通网络中处于什么位置、承担什么功能，往往直接影响它的资源配置能力吗？
怎么天津、南京、杭州、武汉这些城市的交通能级，比昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨要低一级呢？
原因不复杂
大家要先看集群的能级定位，再看城市的具体分工
因为集群代表的是一个区域在国家交通网络中的整体战略地位，而城市则是这个区域内部的具体功能节点
比如，南京、杭州虽然在国际性枢纽城市的分类中属于第三类，但它们都处于长三角国际性枢纽集群之中，承担着非常重要的区域航空和国际物流功能
武汉虽然在城市分类中也属于第三类，但它同时还是长江中游全国性枢纽集群的核心城市
所以，不能简单地根据城市被分在哪一类，就判断它的综合交通能级高低
还有一个很典型的例子就是苏州
别看聊到现在好像完全没提到苏州，就以为它能级不行，不被重视
大错特错！
大家看看我国十五五规划纲原文中的这段话，点明了长三角未来发展的五大核心战略
也就是说，在国家的最顶层设计中，未来长三角凭什么巩固提升自己作为全国发展的动力源作用？
最核心的手段或者说抓手，就是这五大战略
而其中有三个和苏州、上海的融合直接相关
大家注意，这五大战略中，没有任何一个提到了南京、杭州、合肥、宁波
这是为什么呢？
你早就说过未来的一个趋势——「苏州就是上海、上海就是苏州」
上海的各种功能、各种规划、各种发展红利，有相当一部分都和苏州有关
所以上面20座国际性综合交通枢纽城市中，没有苏州又怎么样？
这就和天津、南京、杭州、武汉的交通能级只能排在国际功能定位中的第三档一个道理
要先看集群的能级高低，再把单独城市作为补充，这样才能真正读懂国家交通网络的整体布局
最后再介绍一下全国性综合交通枢纽城市有哪些
名单很多，也很复杂
我稍微总结了一下
首先，是一批承担区域和都市圈客货运输组织核心作用的城市
比如石家庄、太原、呼和浩特、长春、宁波、合肥、福州等等
其次，还有一批被特别提出，要进一步完善国际运输网络
比如宁波、合肥、长沙—株洲—湘潭等枢纽
第三，是进一步加快建设一大批全国性交通枢纽
覆盖范围非常广，大家看看上面的截图
最后，还有一类比较特殊
格尔木、中卫、喀什、库尔勒、伊宁等城市，重点完善物资储备和应急调度功能
这说明国家交通枢纽布局，不仅考虑日常客货运输效率，也非常重视战略物资运输和应急保障能力
所以最后把这份《综合交通枢纽发展“十五五”规划》从头到尾看下来，你会发现，国家真正考虑的，并不只是未来五年要在哪里修高铁、建机场、扩建港口
而是如何重新组织全国的交通网络，如何明确不同区域、不同城市的功能分工，如何让各种交通资源形成更加高效的协同体系
四大国际性枢纽集群，承担着连接全球市场的任务
两大全国性枢纽集群，进一步强化中部地区的交通组织能力
20座国际性综合交通枢纽城市，各自承担不同方向的国际连接功能
还有数量众多的全国性枢纽城市，共同构成覆盖全国的交通网络
说到底，未来城市的竞争，不只是争夺交通资源，更是争夺在国家经济版图中的位置，以及由此带来的产业、人口和发展机会
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