当地时间11月9日,国会山休会结束。肯塔基州共和党众议员托马斯·马西便向众议院提交了一份弹劾决议。
被弹劾人皮特·赫格塞思,不仅是五角大楼的掌门人,也是这场对伊朗军事行动最显眼的推手。
若决议在众议院获得通过,他将成为美国历史上第三位被众议院弹劾的内阁部长,也是自1876年陆军部长之后,150年来首位走到这一步的五角大楼负责人。
真正令人深思的,是提议者的身份。马西在今年初选中落败,年底即将离任。
一位即将离场的共和党人,要弹劾本党政府中的部长。民主党人集体喝彩,总统却公开表态支持赫格塞思。
这场弹劾案,为何会呈现出如此复杂的局面?
众所周知,一切的起点是2月28日,那天凌晨,美军对伊朗发起打击。
同一天,伊朗南部米纳卜市的一所小学被导弹击中。
尽管各方统计数据略有出入,但伤亡量级惊人,约170人死亡,其中约120人为儿童。附近的一所青少年体育馆也未能幸免。
八个月过去了,美方对该次空袭的调查仍在进行。
军事行动本身也不顺利。统计显示,美军18人死亡、757人受伤。油价持续攀升,多数民调显示,超过半数美国民众认为这场军事行动不值。
战事推进至此,账本已不再只写在战场上,更写在选票上。
第一条:未经宣战、未经国会授权,且美国本土未遭袭击、不存在迫在眉睫的威胁,这场军事行动自始至终缺乏合法性。
第二条:国会两院已通过要求撤军的共同决议,但打击行动仍在继续。
第三条:根据《战争权力法》,行动在60天期限外加30天撤离期后,仍未停止敌对状态。
三条合并,逻辑如出一辙:总统先行开火,国会事后追认,部长将法条视同儿戏。
其余五条指控范围更广,包括无视减少平民伤亡的法律,将海上执法异化为军事打击,在加勒比海对疑似运毒船只开火,导致多达243人死亡。
动用国防部权力报复参议员马克·凯利,涉及委内瑞拉抓捕马杜罗的相关行动,以及在也门的军事行动。
1973年《战争权力法》本是越战产物,旨在收回总统的宣战权。半个世纪以来,历届总统对此多有规避,国会通过的撤军决议亦鲜少落地。
八条罪状罗列,被审判的实则是近一年来的行事逻辑,先斩后奏,补位程序。
马西此次运用的是特权决议。
按众议院规则,决议一旦提交,领导层必须在两个立法日内安排全院表决,若拒绝表决,则需通过动议搁置,而搁置本身亦需半数以上票数。
这一手极为强硬。弹劾诉求在华盛顿已被搁置两个月。9月马西首次提出,共和党领导层借休会将案子拖至11月。
如今休会结束,倒计时重启。多家媒体预测,投票最早将在本周中期进行。
程序在此刻不是细节,而是武器。两天的时间窗口,将一个无人愿碰的案子变成了必须面对的考卷。
签赞成票,意味着承认军事行动违规;签反对票,则等于为不受欢迎的战事背书。
马西为何敢提?作为共和党内的异类,他长期与白宫唱反调,反对援助以色列并批评伊朗战事,且在初选中已败给特朗普背书的对手。
华盛顿的一条铁律是,真正推动制度性议题的,往往不是志在连任者,而是即将离场的人。
按理说,被同党弹劾,党魁应划清界限。但特朗普没有。
特朗普在11月8日接受CBS采访时明确支持赫格塞思,并称弹劾是浪费国会时间。
赫格塞思本人上周在社交平台发布视频,斥弹劾为“政治闹剧”。9日他再对媒体表示不担心,并宣布10日上午将在五角大楼举行发布会进行说明。
最积极的当属民主党,众议院少数党领袖杰弗里斯公开表态将投赞成票。
弹劾之外,要求其辞职的声音在两党皆有回响。犹豫的是共和党人。
监督委员会主席科默承认赫格塞思面临诸多争议,并指出共和党选民对伊朗战事的不满已超过民主党。
阿肯色州的弗伦奇·希尔表示将听完辩论再做决定,强调工作失误不等同于可弹劾罪行。
看懂这套阵型,便知这不仅是左右之争。11月3日中期选举后,民主党夺回参众两院,并在多州取得突破。伊朗战事被视作共和党内部败选的主因之一。
战败责任需要宣泄出口,而撤换部长显然比承认军事行动失误更容易。
弹劾案跑得比法理快,原因在此:它同时满足了三种需求,共和党只需承认用人不当,不必承认决策失误,民主党不必执政即可得分;公众情绪有了发泄窗口。
众议院弹劾只需简单多数,门槛远低于参议院。近年来,特朗普曾两次被弹劾,马约卡斯也经历过一次。
使用频率的增加降低了它的政治分量,这正是不少共和党人敢投反对票的底气,反正参议院不会真的罢免。
共和党在众议院优势微弱,考虑到民主党将几乎全员赞成,共和党内部的几张票便决定了结局。
议长团队仍有退路,通过动议搁置,以半数票压下决议,避免全院表态,这也是领导层一拖再拖的原因。
即便众议院通过,参议院定罪需三分之二多数,以目前的席位分布来看几乎不可能。
历史上,被众议院弹劾的内阁部长无一被参议院定罪。
所有人都清楚它走不到终点。但这恰是弹劾案能“跑得快”的原因,它让每个议员既能表态,又不承担后果。
这是一场注定失败的投票,其产物不是罢免,而是记录。此前仅有两位内阁部长遭众议院弹劾。
1876年,陆军部长威廉·贝尔纳普因腐败指控被弹劾,参议院最终判其无罪。
2024年,国土安全部长马约卡斯被共和党控制的众议院弹劾,参议院随后将其搁置。
两人皆未被罢免。但弹劾案留下了痕迹:一次将重建时期的腐败曝光于众,一次将边境政策的争吵载入国会记录。
10日上午,赫格塞思将在五角大楼面对记者。
台上是部长的自我辩护,台下是整套运作模式在接受检验。
军队能否在未经国会授权的情况下持续行动?部长能否将期限视作参考值?军事行动的后果,最终由谁负责?
这份弹劾案大概率不会通过,但它已将一个根本问题摆回桌面:宣战权究竟在谁手中?
明年1月,民主党将接手两院。马西曾直言,他推动的弹劾比民主党未来要做的事温和得多,届时将有听证与审判。
这不是威胁,而是时间表。战争的账单不会因为停火而自动消失。它终将被带进有录音设备的房间,一条一条地清算。
在那一天到来时,赫格塞思去留与否已不重要,重要的是这套流程能否被置于灯下,逐字审视。
一个国家真正的底气,不在于开战有多快,而在于开战之后,是否有勇气把自己送上审判席。
这听起来是大道理,但落实到11月9日,就是那34页纸、八条罪状以及两个立法日的倒计时,它未必能罢免一个人,但它将一笔旧账重新记入了档案。
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