新华社北京11月10日电 11月10日,《新华每日电讯》发表题为《“畅行兰州”：一座城市的治理蝶变》的报道。

黄河穿城奔涌，南北两山对峙。作为典型的河谷型省会，兰州城市空间东西延展、南北局促。随着城市规模不断拓展，交通拥堵一度成为群众反映集中的民生痛点。近年来，兰州纵深推进“畅行兰州”建设，因地制宜推动城市治理从“重工程规模”转向“重民生实效”，从“政府定方案、群众来适应”转向“群众有诉求、政府来破解”。这座西北城市的治理理念悄然蝶变，为其他河谷山地、财政承压老旧城区提供了一套可借鉴的治堵与城市更新路径。

因地施策 小切口巧解交通困局

站在兰州市七里河区五星坪交叉口，只见车辆往来穿梭，行人有序通行。很难想象，过去多年，这里一直是兰州交通的一大堵点。作为兰州市区快速路南山路的咽喉通道，这里串联起兰州市七里河区、城关区两大繁华城区，同时，铁路线横穿城市主干道，长期人车、公铁平面交会。每当早晚高峰车辆绵延拥堵，行人抢道穿行，通行效率低下还潜藏安全风险，群众出行很不方便，出租车司机一提起这里也是连连摇头。

兰州市住建局介绍，为了根治这一堵点，兰州市曾多轮研究改造方案，最初设想方案需征地30余亩，投资17亿元，大规模搬迁居民和经营商户，铺设高架桥来破解难题，但受地形约束、财政压力，方案久久悬置。

河谷地形地貌框定了兰州的城市格局，主城区东西绵延30多公里，南北平均宽度则不足5公里，最窄处甚至不到1公里。

兰州市住建局总工程师陈鸿涛介绍，河谷城市治堵不能简单套用平原城市的建设逻辑，更不能一遇到堵点就想着大拆大建、摊大工程盘子。“大规模拆迁扩路既让财力承压，现实空间也不具备实施条件。”陈鸿涛说，治堵的第一道考题，就是尊重城市既有条件，摒弃路径依赖，走因地制宜、存量挖潜的精细化治理路子。

建设团队一改过去大拆大建、集中建设的理念，确定了小切口撬动大变化的思路。反复现场踏勘、多方案推演比选，最终确定“下穿车行通道+人行天桥”的微立交改造方案，征地规模压减至不足5亩，总投资仅2亿元、搬迁1座加油站、11户居民，用微立体改造，实现公铁物理分离、人车各行其道。

2025年4月底，五星坪下穿立交项目投用。监测显示，该节点通行效率提升51.2%，高峰车辆平均延误下降37.4%。

花小钱办大事，小切口巧解交通顽疾。该项目的改造不是个例。立足河谷狭长、老城区路网残缺的现实，兰州治堵不盲目上新大项目，而是下沉街巷摸排群众诉求，建立堵点问题清单，统筹实施信号灯配时优化、打通断头支路、盘活闲置地块建设小微停车场等一批微更新工程，以微循环促进大畅通。

截至目前，兰州先后实施229个重点项目和188项治堵任务，拥堵指数从1.75降至1.38，高峰期拥堵里程比由6.67%降至4.24%。

“对于堵点和断头路的整治，不仅要摒弃大拆大建的传统思维，还要广泛听取群众意见、集纳民间智慧，用小投入解决大问题、微更新实现大提升。”陈鸿涛说，治理要因地制宜，向内挖潜，从群众感受最直接的痛点出发，推动治理理念从“向外扩路”向“向内挖潜”转变，让有限财力实现民生效益最大化。

“新官理旧账” 以担当破解历史遗留难题

城市交通诸多顽疾，很多不是一朝一夕形成的。不少搁置项目、历史矛盾层层累积，如果难题“击鼓传花”，最终受损的是普通群众的切身利益。记者采访了解到，兰州既立足当下改造既有堵点，更敢于直面历史包袱，把悬而未决的民生工程往前推进。兰州中通道工程的盘活重启，正是“新官理旧账”的集中体现。

兰州中通道（G1816乌海至玛沁高速公路兰州新区至兰州段）工程承担着疏解兰州过境车流、分流大型货车、减轻主城区交通负荷的重要功能，是优化城市交通骨架的关键性工程。项目前期历经多轮推进，但受资金筹措、征地协调、方案博弈等多重复杂因素制约，建设一度搁置。

历史遗留项目盘根错节，梳理化解既要厘清过往资金、协议、征地各类遗留矛盾，又要对接政策争取要素保障，投入精力大，这是很多部门不愿牵头接手的“烫手山芋”。

面对这块硬骨头，兰州市没有回避，坚持“新官理旧账”。2025年，兰州市组建工作专班，逐项梳理项目堵点难点，向上对接争取政策资金，化解征地拆迁矛盾，逐项破除制约瓶颈，搁置已久的重点民生工程实现了复工重启。

兰州市交通委员会主任潘进军介绍，按照设计，该项目将于2028年建成通车，投运后将把大量过境车流疏导至城市外围，从源头减少货车对主城区的侵扰，与五星坪等城区节点微改造内外呼应，着力做好畅通“大动脉”，激活“微循环”的治理格局。

城市更新和交通治理，既要做看得见的新工程，也要啃历史遗留的硬骨头。“过去大拆大建的理念要向共建、共治、共享转变，历史欠账躲不开、绕不过，一定要接续处置好老项目。”潘进军说，城市治理既要精打细算办好眼前实事，更要以担当精神啃下遗留硬骨头，兼顾当下纾困和长远城市骨架完善。

织密“六张网” 推进城市治理向精细化迈进

地上道路的堵点，很多根源藏在地下错综复杂的管网中。长期以来，城区给排水、燃气、通信、电力分属不同权属单位，各单位建设计划相互割裂，道路开挖分散报批，刚修缮完工的路面，没过多久再度围挡破路，引发群众诟病。

“地上一条路，地下一张网。”陈鸿涛表示，交通治理不能只盯着路面改造，地下基础设施是城市运行的底盘，必须地上地下一体谋划、同步推进，由单点整治迈向制度性长效治理。

今年以来，兰州抓住国家水网、电网、算力网、通信网、地下管网、物流网“六张网”建设重大契机，把地下基础设施升级同“畅行兰州”建设整体谋划，打破部门壁垒，从规划源头、审批管控、施工监管全链条建立制度闭环，着力破解马路反复开挖的治理顽疾。

依托“六张网”一体化建设，兰州建立多部门会商联动机制，归集各行业管线建设需求，统一编制年度道路挖掘总计划，明确刚性要求，严格落实“统一组织、同步作业、一次开挖、多管共沟”原则，杜绝各家单位轮番进场、“各自为战”的现象。

制度层面划出硬杠杠：经集中施工完成的道路，严格执行“五年内不得再次开挖”规定；确遇应急抢险等特殊情形必须开挖，要严格履行专项审批流程；压实施工全过程监管，最大限度压缩工期，严肃查处围而不建、拖延工期、野蛮施工行为……

兰州市还同步推进地下管线全面普查探测，完善地下管线数据库，为道路建设、管线施工提供精准底数，减少盲目开挖。

短期攻坚化解显性堵点，制度建设解决深层病根。“畅行兰州”实践说明，城市交通治理不止在路上，更在制度机制上。借助“六张网”系统建设，把分散建设转为系统集成，把事后补救转为源头管控，用制度筑牢老城交通长治久安的根基。

从一个堵点的因地制宜改造，到重大项目“新官理旧账”的担当作为，再到建章立制实现长效治理，兰州治堵没有走大拆大建的老路，而是立足城市资源禀赋，践行人民城市理念，回应群众关切，把民生实事真正办到群众心坎上。