央广网兰州11月11日消息 黄河风情线是兰州最具辨识度的城市名片，也是兰州人民共同的“城市会客厅”。对城关区而言，这条穿城而过的岸线既是展示城市形象的第一窗口，也是检验治理能力的第一考场。如何在有限的空间里统筹好生产、生活、生态？如何在“增”与“减”之间做出正确的取舍？
兰州黄河城关段（央广网发 兰州市委宣传部供图）
“先立规矩，再做减法，最后用绣花功夫打磨细节。”城关区从规划体系的搭建到沿线功能的疏解，从一根电线杆的整治到一条灯带的隐藏，城市空间的品质提升，就藏在这些具体而微的事情里。
规划先行核心区“有所为有所不为”
城市的变化，先变在规划上。甘肃省委常委、兰州市委书记张晓强强调，总规要精雕细琢，增加控制性详规和城市设计，明确哪些不能做、哪些做减法。黄河沿线更多要做减法、留出空间，把群众公共利益放在第一位置。
2025年，兰州市明确构建“总体规划+控制性详细规划+城市设计”三级规划体系，把生产、生活、生态三大空间统筹起来。落到城关区，就是把沿线空间从“粗放使用”变成“精细管控”，中山桥、白塔山、雁滩这些重点片区，被一块块划进管控图，定高度、定用途、定风貌。
金城关广场（央广网记者 寇刚 摄）
规划最难的不是“建什么”，而是“不建什么”。在规划编制阶段，城关区就把黄河沿线的功能疏解作为硬约束：曾经占据黄金岸线的批发市场等功能设施逐步向外疏解，腾出的地块优先用于绿地和步道。走在北滨河路上，原先喧闹拥挤的批发市场已经不见，河堤步道铺到水边，行道树整齐成列。“把最好的风景留给市民，把最核心的区域还给生活”——这一退一让，退的是非公共功能，让的是岸线空间，理顺的是城市多年积累的拥堵与局促。
规划不是挂在墙上的图，而是落到一张张地块的说明书。城关区把黄河沿线划成若干编制单元，一块地能建多高、干什么用、和周边风貌怎么衔接，逐项写进控制性详细规划，再细化成城市设计导则，报规划委员会审定后一张蓝图绘到底。雁滩片区就按这套办法重新梳理：原先功能混杂、配套欠账的地块，对照单元规划补齐道路、绿地和公共服务设施，开发强度被框进合理区间，临河一带则一律退让出公共空间。
建成通车的白塔山隧道（央广网发 兰州黄河生态控股集团有限公司供图）
北滨河路白塔山段综合提升改造项目，最能掂出取舍的分量。一期先啃交通瓶颈：做河堤保护治理，建双向六车道下穿隧道；二期转到黄河文化保护，规划桥北广场、烧盐沟仿古建筑群和金城关关楼。先通“物理经脉”，再续“文化血脉”，两期工程在规划框架里互相搭台。2025年10月31日，项目通过竣工验收，主线全长2245米的下穿隧道全线贯通，北滨河路原有的双向四车道瓶颈被彻底打通。
“隧道通了不只是省几分钟车程——白塔山脚下的步行环境安静下来，游客愿意停下来喝茶、拍照，景区和街区被这条路重新缝合到了一起。”兰州黄河生态控股集团有限公司党委委员、副总经理杨强说。
规划落地，还需有人盯着。城关区把规划实施纳入“一张图”监管，批后核查、动态巡查一项不落，发现未按规划建设的及时纠偏。一套机制跑下来，规划不再是“编出来好看、锁进抽屉”，而是成了管住无序开发的硬约束。
在减法中做出西北气韵
有了规划这把尺子，城关区算“减法账”才有了底气。减法不是拆了就完，而是把城市肌理一寸寸修回来。先动的是头顶那些“空中蜘蛛网”。
金城关是城关区的文化地标，风貌改造没走“千店一面”的商业套路，而是照着西北建筑厚重大气的样儿来。走进金城关，最直观的两个字是“通透”：挡视线的部分护栏拆了，换成平整的彩色混凝土路面，看着开阔，走着也顺。随着16项重点建设任务收官，仿古建筑外立面提升改造全面完成，配套旅游服务设施到位，金城关广场演出舞台建成投用。这里不再是一个孤零零的景点，而是能歇脚、能逛街、能看演出的文旅街区。
金城关文化旅游街区（央广网发 兰州黄河生态控股集团有限公司供图）
“以前这边是通车的，金城关广场这边显得很拥挤。”市民王晓燕指着一排排坐落于步行街的小吃亭说，现在这边很宽敞，逛完金城关，下来坐一坐，吃点东西，很惬意，每逢节假日，这边还有演出，就喜欢没事儿的时候到这边转转。
做“减法”腾出来的地，城关区没让它空着。能植绿的见缝插绿，能补路的打通接续，能摆上健身器械、遮阳座椅的，就还给居民当活动场。雁滩一处原先被违建占着的边角地，拆完后铺了透水砖、添了几组健身器材，傍晚来跳广场舞、遛弯的邻居排上了队。“地方腾出来了，用对了地方，老百姓才觉得这拆得值。”附近一位居民的这句话，道出了减法的落脚点——拆的是乱搭乱建，加的是公共福祉，减的是安全隐患，换的是出门见绿的日常。
这种变化也长在老楼院里。“十四五”期间，城关区把老旧小区改造当成重大民生工程，八百多处老旧楼院“脱胎换骨”，加装电梯上千部，惠及群众50余万人；211公里供热及雨污水管网更新换代，让不少人家告别了供暖的烦心事。酒泉路街道七十岁的李桂花老人坐在小区新添的长椅上数变化：“以前电线像蜘蛛网，下雨天地面也积水。现在管网入了地，院里添了歇脚的长椅，几十年的老槐树也留下来了，夏天照样能乘凉。”
变化还体现在看不见的“地下功夫”。供热、供水、雨污分流等管网，过去各管一摊、反复开挖，如今结合老旧小区改造一次施工、一次到位，马路不再被“开膛破肚”。地面清爽了，地下通畅了，西北城市的厚重气韵，才真正显了出来。
以“绣花功夫”推进城市精细化管理
规划立骨架，减法理肌理，绣花功夫给这座“城市客厅”添温度。
长期竖立在南滨河路东段的一根电线杆早已失去其功能，去年，这根“刺”被拔掉。“你别看只是去掉了一根电线杆，但是整体看起来整洁了不少。”每天都要经过南滨河东路的市民王女士说。
工作人员进行共享单车规范化摆放（央广网发 兰州市城关区委宣传部供图）
同样，整治过的小街巷里抬头望，曾经密密麻麻挤在电线杆上的线缆不见了，墙面清爽，天际线也利落了。背后是一组数字：城关区累计整治废弃线缆5880米、拆除线杆190根，完成62条小街巷1.8万余米的线缆美化规整。整治也不是简单地剪线、拔杆，而是把线路重新入地、归并、标识，迁改和美化一并做，确保拆完之后不反弹、不返潮。白塔山的轮廓线，重新接进了黄河岸线的天际里。
减法做多了，能算出一本明白账。这几年，城关区累计拆除违法建设4.3万平方米、违规户外广告4.3万平方米，清理废弃线缆24.8万米、拔除废弃线杆2300余根。违搭拆了，占道规了，腾出的空间被重新纳入管理序列，能补绿的补绿，能添设施的添设施。拆一片、治一片、美一片，成了街巷里心照不宣的默契。“晚上看得到灯、白天看不到带”，是老兰州人对这条街的新感觉。清爽之外，是一次治理思路的挪位——从“无序扩张”转向“有序生长”。
城市品质的“里子”，常藏在看不见的地方。停车难是老城区的通病。2024年至今，城关区累计建成并投用停车泊位9549个。今年建成投用的润兰之城地下停车场就是最好的例子。该停车场车位配比做到1:1.2，规划总车位6549个（含人防车位609个），总建筑面积超过26万平方米。“我们车位销售实行备案价管理，租赁面向业主、商户、租户开放，社会车辆临停按政府指导价收费。”管理人员如是说。地下的空间填满，地面的道路就还给了通行。
改造后的B650-1-2#路（央广网记者 寇刚 摄）
和“打通动脉”一样要紧的，是“疏通毛细血管”。2024年落实兰州市综合交通大会战部署以来，城关区盯着路网堵点，一条一条啃断头路，2025年建成通车10条。五里铺片区只有220米的B650-1-2#路，牵动着六合苑、省三建家属院不少居民的心，被列为当年民生实事，7月进场、9月底通车，把东岗东路和南河南路连了起来。
“以前这条路不通，门前乱糟糟的，显得非常拥挤，现在看着舒畅多了。”开便利店的市民李先生说，路通了，每月运输成本降低，人流量也变大了。
毛细血管通了，日常管养也得跟上。“十四五”以来，城关区环卫作业面积扩展到1096万平方米，覆盖242条主次干道和1012个背街小巷，主次干道机械化作业率95%。流动摊点、店外经营是老大难，城关区没简单一禁了之：累计清理流动摊点5.8万处、店外经营4.4万处，同时规范设置便民摊点3200余个、规范外摆经营位1299个。柔性执法和“首违不罚”一并推开，累计下发《行政指导意见书》1200余份。罚单冷冰冰，提醒有温度，市民和城市的关系，也从“被动挨管”变成“搭把手一起管”。
记者 寇刚
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