编者按
五年栉风沐雨，五年砥砺前行。区第八次党代会以来，宝山锚定“一地三区”战略定位，转型发展蹄疾步稳，城市功能持续提质，民生福祉温暖可感，党的建设全面加强……各项事业实现整体跃升。区第九次党代会召开在即，“上海宝山”推出“向新宝山”专栏，一同回望五年奋斗答卷，品读高质量发展成色，彰显全区上下凝心聚力、奋勇争先，阔步奋进“十五五”的昂扬姿态。本篇聚焦宝山基层治理新格局，解码党建引领下的精治善治之路，感受城市末梢可触可感的民生温度。
基层治理是城市治理的基石，更是守护群众幸福生活的“最后一米”。五年来，宝山区深入践行人民城市理念，持续深化党建引领基层治理现代化建设，以专业化培育强队伍、以机制创新破难题、以场景更新优服务、以网格精细提效能，构建起体系完善、运转高效、群众有感的基层治理新格局，让治理精度持续提升、民生温度持续升温。
三级联动育铁军：全域赋能锻造基层治理主力军
队伍能力是基层治理的核心根基。2022年7月，宝山区成立全市首个实体化社区治理学院，构建“区级枢纽抓引领—街镇统筹抓普及—居村延伸抓覆盖”三级联动赋能网络，搭建起全域统一、上下贯通、精准落地的基层培育体系。
学院打破身份圈层壁垒，面向居村干部、业委会成员、新就业群体、社区志愿者全面开放培训资源，推动基层参与者从“服务对象”转变为共建共治的“治理力量”。成立以来，学院持续拓宽培训覆盖面，今年前十个月，累计培训6.4万人次，培训人次三年间接近翻番，助力基层队伍实战能力、专业素养实现系统性提升。
学院坚持实战办学、需求破题，紧贴一线实际痛点难点，把基层治理堵点难题转化为可落地、可复制的实操课程，摆脱传统灌输式培训。“治理需求在哪里，培训课题就落地在哪里。”上海市宝山区社区（治理）学院负责人表示。学院聚焦物业矛盾、邻里纠纷、基层自治等高频难题，建成专业化、实战化“课程工厂”。办学四年以来，多门课程纳入市级培训资源库，先后斩获全国、市级治理创新荣誉，为全区输送大批基层治理骨干人才。
机制创新破顽疾：“1350”工作法重塑老旧小区自治生态
基层治理提质增效，关键在于机制破题。五年来，庙行镇持续夯实基层自治体系，业委会组建率达到95%，自治组织基础持续夯实，为老旧小区矛盾源头治理筑牢根基。
共康六村是宝山老旧小区治理攻坚的典型缩影。曾经的小区资金管理混乱、物业服务薄弱、邻里矛盾突出，物业类12345工单居高不下，居民反复投诉、小区顽疾难解。
为彻底扭转治理被动局面，小区以党建破局，由党组织牵头组建首届业委会，健全“三方联动”机制，创新推行“1350”基层治理工作法，以一条党建主线贯穿全程、三支队伍凝聚合力、五大行动破解难题、零距离服务直达家门，系统性重塑小区治理模式。
机制落地、治理见效，小区治理面貌实现根本性好转。物业治理类工单从每年近两百件降至两位数，物业纠纷、邻里矛盾大幅减少，环境面貌持续焕新，居民幸福感、归属感显著增强，老旧小区实现从“问题频发”到“和睦善治”的蝶变。
“这几年小区的变化十分显著，和前两年相比焕然一新，判若两样。从前这里杂草丛生、环境杂乱，如今植被修剪整齐，小区面貌焕然一新。每到周末，不少孩子在此嬉戏活动；老年人也常在园内散步，大家都很开心。”共康六村居民陈兰女切身感受着家园的焕新蜕变。
“我们创新推行‘1350’工作法，核心就是把党组织的引领作用落到实处。依托党建引领建强三支队伍、做实五大行动、做好零距离服务，现在是让居民提需求、我们来辅助落实，群众参与治理的积极性更高，归属感自然越来越强。”共康六村第二居民区党总支书记说道。
商居共生破题：闲置空间变身滨江共治新场景
街区是城市基层治理的重要单元。友谊路街道第一街区曾经治理短板突出，原东林集市2022年商业全面退出后长期空置，环境杂乱、路面坑洼、停车无序，每月频发噪声、停车等多类投诉，商居关系紧张。
街区以党建引领空间更新与治理升级同步推进，完成近5000平方米室内空间改造提升，精准引入菜场、社区食堂、连锁商超、特色餐饮、生活服务等20家多元业态商户，补齐片区便民服务空白，重塑滨江街区烟火活力。
硬件更新的同时，街区深化商居共治体系建设，培育“街区守望者”志愿队伍34人，聘任18名商户街长、联动多方治理合伙人，汇聚街区86名各行各业党员扎根一线共治。治理升级带来质效质变，改造后街区噪声、油烟、跨门经营、停车类投诉不再新发。
常态化公益理发、季度便民服务、免费文体场地开放，让资源真正为民所用。街区同步建立商户全周期服务机制，靠前开展开业辅导、经营服务，持续优化营商环境，形成“商户服务居民、居民反哺商圈”的良性共治生态，打造出独具滨江特色的商居融合治理样板。
“做好街区党建，就要充分发挥政治优势与组织优势，依托活动、项目吸引群众，用优质服务换取居民、商户的信任，将各方力量凝聚在党组织周边。”友谊路街道第一街区党支部书记说。
党建引领汇聚合力，精治善治擦亮民生底色
场景升级、小区蝶变、街区焕新的背后，是宝山基层治理体系的系统性重塑。首创社区治理学院并在全市推广，首创物业服务联合体助力物业治理难题攻坚，释放“多格合一”治理效能，创建一批善治街区，“活力楼组”“哥俩好”“社区小先生制”等品牌汇聚共治合力，通过力量下沉、阵地前移，将隐患排查、矛盾调解、民生服务、诉求响应下沉至第一线，全面筑牢城市治理最末梢，提升群众满意度和幸福感。
五年来，宝山坚持党建统领全局，从系统化育才强基锻造治理队伍，到机制创新破解物业治理顽疾，再到场景革新打造商居共生样板，以网格精细治理兜底全域民生，全方位织密基层治理体系，以实干破难题、以精细惠民生、以创新促善治，全面推进城市治理现代化建设。
区委组织部相关负责人表示：“近年来，我们始终围绕‘治理转型’这一重心，聚焦队伍能力提升，在全市率先打造社区治理学院，为基层队伍赋能增效；聚焦重点领域攻坚，持续推动街区党组织建设、打造善治街区、深化‘多格合一’实践、抓实党建引领物业治理等重点工作，以增强社区‘三驾马车’工作合力为重要抓手，广泛引导群众参与基层治理，让居民真切看到变化、得到实惠。区第九次党代会即将召开，下一步，我们将紧紧围绕党代会部署要求，持续夯实基层基础、建强战斗堡垒，不断提升基层治理现代化水平，切实增强群众获得感、幸福感、满意度。”
面向新征程，宝山将持续深耕基层治理现代化建设，做强队伍、做优机制、做实服务、做细网格，持续释放基层治理新动能，全力打造超大城市基层治理现代化宝山样板，让民生幸福底色更加厚实、城市治理成色更加鲜亮。
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记者：沈彦 朱军
编辑：刘宗霖（实习）
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