一座油气田，中国还没入场，澳大利亚先焦虑了？|东帝汶|国家石油公司|太平洋地区|油气田|澳大利亚

一座位于帝汶海的超级油气田，被发现至今已有半个多世纪，却仍然没能实现商业投产；一场发生在20多年前的窃听丑闻，眼下还在澳大利亚法庭上持续发酵。两件看起来毫不相干的事情，却因为中国企业可能参与油气田开发，重新交织在了一起。

2026年10月27日，澳大利亚能源巨头伍德赛德宣布，计划将持有的大日出油气项目33.44%的权益，出售给东帝汶国家石油公司，交易最高对价为2亿美元。几天后的10月30日，澳大利亚行政复审法庭裁定，就2004年澳大利亚涉嫌窃听东帝汶政府一事，将在11月底举行一场听证会，其中非涉密部分必须向公众开放。

澳大利亚能源巨头计划将持有的大日出油气项目33.44%的权益，出售给东帝汶国家石油公司（资料图）

一边是能源巨头准备抽身，另一边是20多年前的窃听丑闻有了新进展。更有意思的是，就在伍德赛德宣布准备退出之后，东帝汶方面表示，正在为大日出油气项目寻找新的国际开发伙伴。这一下，澳大利亚一些人开始担心了，如果最终是中国企业进入大日出油气项目，会不会改变南太平洋地区的力量格局？

一个曾经利用情报手段刺探邻国谈判底牌的国家，如今却对邻国可能选择中国投资者表现出警惕，这背后究竟是什么逻辑？这座油气田到底有什么独特之处，让澳大利亚拿得起却放不下？一场能源项目谈判，为什么会上演“窃听风云”？伍德赛德为什么在这个时候选择退出？而一个连油气田都还没开发出来的小国，又为什么会让澳大利亚如此在意？

今天，我们就从20多年前的那场窃听风波讲起，一层层来看清这场能源博弈。

一、为什么一座油气田能上演“窃听风云”？

今天的故事，要从一个只有代号的人讲起——证人K。他曾是澳大利亚秘密情报局的情报人员。就是他，揭开了一场缠绕着国家利益、秘密情报、商业巨头与小国命运的暗流博弈。

图为探井作业（资料图）

故事发生在帝汶海。这片海域位于澳大利亚西北方向，北面是帝汶岛，南面是澳大利亚大陆。别看它在地图上不算显眼，海底却蕴藏着相当可观的油气资源。其中最受关注的，就是大日出油气田。

大日出油气田所在位置示意图

大日出油气田是在1974年被发现的，它实际上由日出和探路者两部分组成。油气田距离东帝汶约150公里，距离澳大利亚达尔文约450公里。根据行业估算，整片区域拥有约5.1万亿立方英尺天然气和2.26亿桶凝析油。

这是什么概念？对于一个经济基础极其薄弱的国家来说，这可能是一笔足以改变国家命运的财富。2002年，东帝汶摆脱印尼占领，正式独立，但独立只是第一步，接下来怎么养活这个国家，怎么建立自己的经济体系，才是真正的难题。而大日出油气项目，就是东帝汶寄予厚望的一个机会。不过问题在于，这片海域并不只有东帝汶一个国家在关注。

早在1989年，澳大利亚就与当时占领东帝汶的印尼签署了帝汶海相关合作安排，准备共同开发这片区域的油气资源。东帝汶独立以后，原来的安排自然需要重新谈判。一个刚刚诞生的小国，突然要和一个拥有成熟能源产业、强大外交和情报能力的邻国谈判，双方的实力差距可想而知。而让这场谈判变得不同寻常的，是澳大利亚情报部门的一次秘密行动。

2004年，东帝汶和澳大利亚正在就帝汶海油气资源分配展开关键谈判。就在这个时候，澳大利亚秘密情报局以援助东帝汶政府办公设施翻修为掩护，安装了窃听设备。说得直白一点，澳大利亚一边在谈判桌上和东帝汶讨论怎么分钱，一边在暗中监听对方的内部会议，试图掌握这个国家的谈判底牌。需要再强调一次的是，澳大利亚监听的对象，并不是什么军事强国，也不是什么掌握着重大军事秘密的对手，而是一个独立才两年的贫穷国家。

澳大利亚秘密情报局以援助东帝汶政府办公设施翻修为掩护，安装了窃听设备（资料图）

澳大利亚为什么要这么做？答案很简单：钱，以及钱背后的战略利益。2006年，双方签署《帝汶海某些海洋安排条约》。根据这份协议，大日出油气项目的上游收益由双方五五分成，双方还约定，将海洋边界划定问题搁置50年。

图为大日出油气项目上游收益说明

当然，我们不能简单地说，正是因为澳大利亚窃听了东帝汶，才导致东帝汶签下这份五五分成的协议。国际谈判的结果涉及多方面因素，窃听行动对最终协议的具体影响也很难准确量化。但一个国家在谈判过程中秘密获取另一个国家的内部信息，显然已经严重损害了谈判的公平性。

而这次窃听行动之所以多年后被曝光，还得从证人K自己的经历说起。作为一名情报人员，证人K逐渐对这次行动产生了道德上的质疑。他认为，澳大利亚以援助为掩护，对一个贫穷的新独立邻国实施窃听，这种做法就是“不讲武德”，更让他感到不舒服的，是澳大利亚政界与商界之间那种若隐若现的联系。

当年参与帝汶海谈判的澳大利亚前外长亚历山大·唐纳，在2007年离开政坛后创办了咨询公司，后来还受聘为伍德赛德游说。2011年，他与东帝汶时任总理古斯芒会面，试图说服东帝汶放弃将天然气输回本国、在当地建设液化天然气工厂的方案，转而考虑输往澳大利亚达尔文。

把这些事情联系起来，难免让人产生疑问：澳大利亚当年的情报行动，究竟只是为了在国际谈判中占据信息优势，还是和本国能源企业的商业利益存在某种关联？

最终，证人K决定寻求法律帮助，并向律师伯纳德·科拉里披露了自己所掌握的情况。巧合的是，科拉里当时正担任东帝汶政府的法律顾问。在得知相关情况后，他认为澳大利亚一边以援助之名接近东帝汶，一边又利用情报手段获取谈判信息，这严重损害了东帝汶的利益。

图为涉窃听案相关人员关系示意图

事情就这样从一场秘密情报行动，演变成了一场国际法律争端。2013年，东帝汶将相关争议提交海牙常设仲裁法院，寻求法律救济。澳大利亚官方则始终坚持不确认也不否认的立场。同年12月，澳大利亚安全情报组织突击搜查了证人K的住所，以及科拉里的办公室和住所，扣押了大量资料。随后，澳大利亚对两人展开刑事追诉。2021年，证人K因泄露机密信息被判处3个月监禁，缓期执行。2022年，澳大利亚政府终止了对科拉里的起诉。

这里有一个非常讽刺的对照：当年试图揭开秘密的人，反而成为了被追究刑事责任的对象；而被控实施窃听的国家，始终没有正式承认这次行动。

2017年1月，东帝汶正式通知澳大利亚，启动终止2006年条约的程序。到了4月10日，条约正式失效。2018年3月，东帝汶又与澳大利亚签署了新的海洋边界条约，依照国际法和公平原则划定永久海洋边界。条约于2019年8月正式生效。

不过，故事到这里并没有结束。东帝汶和澳大利亚围绕大日出油气田的争议，并没有因为海洋边界划定而结束，反而集中到了一个更加现实的问题：开发出来的天然气到底应该运到哪里？是向南，运往澳大利亚达尔文？还是向北，运回东帝汶自己的土地？表面上看，这只是一条管道往哪儿铺的问题，但实际上，它决定的却是东帝汶未来几十年的经济发展道路。

二、澳大利亚能源巨头为何突然退场？

如果把天然气输往澳大利亚达尔文，技术上并不是没有优势。达尔文已经拥有成熟的液化天然气设施、港口和能源产业配套。天然气通过海底管道输送到那里，就可以利用现有工业体系进行加工、液化，再出口到国际市场。

对于能源企业来说，这条路线的好处很直接。基础设施可以共享，工程建设和运营风险相对容易评估，不必在一个工业基础薄弱的国家，从头建设一整套大型能源产业体系。

但东帝汶并不愿意接受这个方案。它希望天然气通过海底管道输送到本国南部，在当地建设液化天然气工厂。为什么？因为对东帝汶来说，大日出不只是一座油气田，而是一个国家能否摆脱资源依赖、建立工业体系的机会。

东帝汶希望围绕天然气工厂建设港口、机场、公路、石化产业和其他配套设施（资料图）

东帝汶为此还专门规划了南部塔西马内工业走廊，希望围绕天然气工厂建设港口、机场、公路、石化产业和其他配套设施。而且为了接住未来的天然气产业，东帝汶政府已经投入了约6.7亿美元，在南部建设公路、机场等基础设施。

对东帝汶来说，这些钱已经投出去了。如果大日出油气项目最终还是把天然气输往达尔文，那么南部工业走廊的很多规划，就会失去最重要的支撑。所以，东帝汶坚持本土建厂，并不是单纯为了和澳大利亚争一口气，而是希望把资源开发的收益尽可能留在国内。

大日出油气项目的收益说明

这里还涉及一笔非常重要的经济账。根据2018年海洋边界条约以及相关安排，如果大日出油气项目的天然气输往东帝汶，东帝汶可以获得项目上游收入的70%；如果输往澳大利亚达尔文，东帝汶可以获得80%。

听到这里，可能有人会觉得奇怪：天然气输往澳大利亚，东帝汶反而能拿到更高的上游收入比例，这又是为什么呢？

原因在于，澳大利亚如果接收天然气并在达尔文进行液化加工，就能从下游产业获得额外的就业、投资、税收和服务业收益，所以才愿意在上游收入分配上作出一些让步。

但要注意的是，这里的70%和80%，说的都只是上游收入的分配比例，并不代表项目全部经济收益。东帝汶真正看重的，是除了上游开采收益之外，能不能把液化加工、设备维护、运输服务、技术培训和配套制造等产业环节留在国内。因为只有这样，天然气才能真正带动当地就业，培养本国技术人才，形成更多可持续的经济活动。

因此，对于大日出油气田开发路线的争议，背后是双方对项目未来的期待根本不同。东帝汶希望借一座油气田改变国家经济结构，伍德赛德则希望找到一条风险可控、回报明确的商业路线。

开发路线迟迟谈不拢，最终，伍德赛德作出了出售的决定。2026年10月27日，伍德赛德与东帝汶国家石油公司签署协议，出售自己持有的全部33.44%项目权益。这笔交易最高对价为2亿美元，但支付方式很有意思。其中，1371万美元在交易完成时支付，1129万美元要等到项目作出最终投资决定后支付，剩下的1.75亿美元，则要等到项目生产的第一船液化天然气真正装船销售后支付。也就是说，东帝汶并不需要一下子拿出2亿美元，而是只需要先支付其中一小部分。绝大部分交易对价，都和项目未来能否真正实现开发和商业投产挂钩。

这里还有一个非常关键的时间点。在伍德赛德宣布退出之前，东帝汶国家石油公司在9月2日宣布，与日本大阪燃气公司达成协议，收购对方持有的10%项目权益。如果两笔交易都顺利完成，东帝汶国家石油公司就将掌握项目100%的权益。听起来似乎是东帝汶的一次重大胜利。但问题也随之而来：拿到股权，就等于拿到开发能力了吗？答案显然不是。

东帝汶国家石油公司虽然可以掌握项目权益，却没有独立运营大型深水油气项目的成熟经验。大日出油气项目需要的不仅是开采技术，还包括深水工程、海底管道、液化天然气工厂建设、项目融资、市场销售和长期运营。任何一个环节出了问题，都可能让整个项目陷入困境。

所以，东帝汶方面已经明确表示，不打算长期独自承担上游运营工作，而是要寻找有国际经验的运营商和开发商。那么，新的合作伙伴从哪里来？就在这个时候，中国企业进入了外界的视野。

三、中企还没进场，澳大利亚为什么先紧张了？

如果只从商业角度看，东帝汶寻找新的合作伙伴，是一件再正常不过的事。谁有资金、技术和运营能力，谁就有机会参与竞争。但这件事很快超出了商业层面。澳大利亚媒体和能源分析人士已经开始讨论，中国企业如果参与大日出油气项目，会不会带来新的地缘政治影响？

澳大利亚广播公司ABC在一条报道中采访了两名能源分析人士。其中一人就直言，中国企业如果进入大日出油气项目，可能对澳大利亚的地缘政治利益造成冲击。

图为太平洋地区基础设施融资承诺份额变化

澳大利亚一直把太平洋地区视为自己的重要战略周边。统计数据显示，从2008年到2018年，澳大利亚在太平洋地区基础设施融资承诺总额中的占比约为11%，而从2019年到2023年，这一比例飙升到了65%左右。2025年，澳大利亚和巴布亚新几内亚签署《普克普克条约》，建立相互防务同盟。澳大利亚正在把经济投入与安全合作捆绑起来，进一步巩固自己在太平洋地区的影响力。

但从严格意义上来讲，东帝汶属于东盟国家，并不属于太平洋岛国，但它的地理位置和战略意义确实比较特殊。东帝汶位于东南亚与南太平洋地区的交汇地带，是太平洋岛国论坛的特别观察员，还和中国建立了全面战略伙伴关系。从这个意义上来讲，东帝汶虽然不是传统意义上澳大利亚重点经营的太平洋岛国，但它的一举一动，同样会引起澳大利亚的高度关注，尤其是涉及到像大日出油气田这样的关键产业项目。

说到这里，大家有没有发现一件很讽刺的事情？20多年前，澳大利亚用窃听这种明显损害东帝汶国家安全和利益的手段，试图掌握这个新生国家在谈判桌上的底牌。20多年后，当东帝汶希望自主选择新的开发伙伴时，澳大利亚又有人开始担心它会不会威胁到自己的国家利益。

可问题在于，东帝汶不是澳大利亚的附属国，更不是谁的战略势力范围。一个国家选择什么样的能源开发路线，和谁合作，首先应该由这个国家自己决定。