来源：环球时报
【环球时报特约记者 晨阳 环球时报记者 刘扬】日本政府近日决定向菲律宾提供海岸监视雷达和无人机，两国政府已就此达成协议。值得注意的是，日菲近年频繁打着“应对中国威胁”的旗号加强防务合作，日本更是屡次以菲律宾为跳板，突破该国对武器出口的限制，进而为日本提升军工产能寻求机遇。
日本防卫装备成品出口迈过危险门槛
据俄罗斯卫星网10日报道，日本此次提供的装备总价值约43亿日元，将通过日本对外提供防卫装备品和器材的“政府安全保障能力强化支援”（OSA）制度转让。该制度旨在无偿向“志同道合国家”等提供物资器材、完善基础设施等。自2023年度OSA制度启动以来，菲律宾是唯一连续4年成为日本装备提供对象国的国家。报道称，日本希望此次提供的雷达和无人机帮助提升菲律宾在南海的监视能力，“力图制衡中国”。
此前日本已经根据OSA制度在2026年2月向菲律宾海军正式移交了5套海岸雷达系统。这些雷达部署在菲律宾海军的不同监测站，以扩展监视覆盖范围，并提升对水面目标的早期探测与跟踪能力。共同社透露，菲律宾国防部未对5台雷达的部署地点公布详情，但确认至少有一部分将部署在吕宋岛北部。吕宋岛北端隔着宽约350公里的吕宋海峡与台湾相望。该海峡对日本而言也是通往东南亚重要的海上运输通道。
日本和菲律宾最新达成的协议，是之前海岸监视雷达项目的延续。值得警惕的是，之前交付的雷达属于“非致命性装备”，而日本政府相关人士透露，此次新达成协议提供的雷达是军事专用型号，与已交付的型号相比，它们可监视的范围更广。这也是日本首次通过OSA制度出口成品防卫装备，表明该制度从“完善基础设施与非战斗物资”迈过了成体系军事装备出口的门槛。
借助援菲，日本实现武器出口的多个“首次”
除了OSA制度之外，日本向菲律宾提供防务援助的方式还有很多。事实上，日本打着对菲律宾援助的旗号，其实一直另有算盘——突破武器出口限制。2014年“防卫装备转移三原则”取代旧的“武器出口三原则”，为日本向海外转移防卫装备打开了政策空间。日本随后又于2017年5月通过了修订后的《自卫队法》，在其中新增了一项例外规定，允许将自卫队不再需要的二手装备无偿或低价转让给他国。在此框架下，日本首个防卫装备无偿转让项目，就是2017年向菲律宾提供直升机零部件。这也代表日本战后对外军事援助方式的实质性转变。
日本首次出口的防卫装备成品是FPS-3/MEs有源相控阵远程空中监视雷达，而接收方同样是菲律宾。这批雷达的交付仪式于2023年12月举行，旨在替换菲律宾空军老旧的雷达，大幅提升其空情掌握能力。据菲律宾《问询者报》介绍，首套FPS-3/MEs雷达于2023年12月交付并部署在吕宋岛西部的华莱士空军基地。该基地面朝南海，距中国黄岩岛约300公里，战略位置关键。
此外，菲律宾海岸警卫队还多次借助“海上安全能力强化计划”的日元贷款项目，获得超过10艘巡逻舰艇。其中，2013年日本向菲律宾提供187亿日元贷款，用于建造10艘44米级多用途巡逻艇。该型艇满载排水量约320吨，以日本海上保安厅的“剑”级巡逻艇为原型设计。它们在2016年至2018年间陆续服役，近年来频繁出现在南海争议海域，是菲律宾海岸警卫队实际使用强度最高的船型之一。2016年10月，日本又提供第二批165亿日元贷款，用于建造两艘97米级多用途巡逻舰，即菲律宾海岸警卫队旗舰“特蕾莎·马格巴努阿”号及其姊妹舰，它们也是目前菲律宾海岸警卫队吨位最大的舰船。日本方面还批准再追加提供5艘同型船，预计在2027至2028年间交付，贷款金额约643亿日元。
日本还在推进向菲律宾转移更具攻击性的二手主战平台。目前最受关注的是“阿武隈”级护卫舰。双方已基本敲定协议，菲律宾预计将接收5艘该级退役舰艇，这些舰艇配备反舰导弹和鱼雷发射管，可能以无偿或低价方式转让。若最终落地，这将是日本首次出口二手护卫舰，标志着其防务输出范围的重大突破。
想把菲律宾长期绑定
接受《环球时报》记者采访的中国专家表示，日本和菲律宾在南海的勾结，其实是在美国“印太战略”下的各自算计。对于自身防务能力明显落后的菲律宾而言，其目标相对简单——日本提供的雷达、无人机、巡逻舰等装备可以提升其在海上争端中的对抗底气，并换取美日在南海问题上更明确的支持。而日本则包含了多重算计。首先，日本看上的是菲律宾的战略地理位置和与美国的亲密关系。菲律宾扼守巴士海峡、巴林塘海峡和巴拉巴克海峡，这些是日本海上运输线的关键节点。援助菲律宾，直接服务于日本所宣称的“提升海上航道安全性”的目标。日本《日经亚洲评论》此前透露，日本加大力度支持菲律宾监视南海的行动，并为达成情报共享协议奠定基础，以便达到更有效监视中国的军事活动的目的。将日本冲绳自卫队和菲律宾军方的雷达数据结合起来，将有助于两国在大范围内追踪中国军队的活动。
同时，日本对菲律宾提供的各种防务援助项目正从最初的“两用产品和零部件”逐步升级为成套的成品防卫装备。每一次对菲律宾出口的“首次”，都在事实上拓宽日本武器出口的范围，为最终解禁杀伤性武器出口铺路。未来日本很可能还会以装备维护和升级为由，让菲律宾对日本形成长期的防务产业绑定。这既能消化日本本土的军工产能，也能为日本军工企业开拓稳定的海外市场，构建“援助-采购-维护”的产业链闭环。
此外，日本通过援助菲律宾建立的防务纽带使自卫队更深入地介入地区安全事务，这种趋势更值得警惕。借着首次参加今年美菲“肩并肩”演习的机会，日本首次向海外派遣成建制作战力量，并首次在菲律宾境内发射88式岸基反舰导弹，这被视作对“专守防卫”原则的实质性背离。
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