编者按
五年栉风沐雨，五年砥砺前行。区第八次党代会以来，宝山锚定“一地三区”战略定位，转型发展蹄疾步稳，城市功能持续提质，民生福祉温暖可感，党的建设全面加强，各项事业实现整体跃升。区第九次党代会召开在即，“上海宝山”推出“向新宝山”专栏，一同回望五年奋斗答卷，品读高质量发展成色，彰显全区上下凝心聚力、奋勇争先，阔步奋进“十五五”的昂扬姿态。本篇聚焦宝山打造集成式、数智化营商服务环境的实践探索。
要办食品经营许可，申请人只需口头描述需求，2分钟内就能拿到一张合规的平面图纸；企业提交一条诉求，简易诉求1个工作日内、一般诉求3个工作日内就有答复。
这些看似细小的改变，指向的是同一件事：让企业少跑腿、好办事。五年来，宝山把优化营商环境作为释放发展活力、筑牢转型根基的“关键一招”，统筹推进政务服务、法治保障、要素供给、创新生态同向发力，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
逐年更新 从跑十次到跑零次
宝山连续五年发布优化营商环境行动方案，率先推出“道路运输”“食品经营”等高频事项的智能填表功能，将烦琐的“填表”变为轻松的“补表”。自2025年3月AI小宝上线以来，智能填表应用覆盖195个事项情形，帮助企业填表2.9万份。
在“一网通办”宝山频道推出“宝你会一件事”专区，围绕“服务科创”“企业服务”两个重点，推出37个“一件事”场景，累计办理195万件次。其中全市首创的“拟上市企业合规审查”一件事，9件合规证明一次办，跑动次数从10次到零跑动，材料从30余份到1份，办理时长从至少1个月到2个工作日。审批环节、跑动次数普遍减少三分之二以上，整体审批用时压缩一半以上，申请材料精简三分之一以上。
先投后股 让企业轻松上阵
天域光联的相关研究成果在2023年中国创新创业大赛中斩获新一代信息技术领域上海赛区优秀企业、全国赛区优秀企业的好成绩。“能够获得好成绩好发展，很重要的是我们可以放心做技术研发，这个底气来自宝山的先投后股的政策，我们也是第一批转股项目。”天域光联负责人告诉记者。2021年，宝山区成功揭榜国家发展改革委、科技部2021年度全面创新改革任务，“以先投后股方式支持科技成果转化”作为上海市唯一一个以区为主体入选的创新改革任务。该模式变传统财政资金的“无偿扶持”为“股权投资”，政府资金扮演“种子轮”角色，有效降低早期风险。2022年2月正式启动试点，截至目前，已立项支持生物医药、人工智能等领域30余个科创项目，助力硬科技企业跨越成果转化“死亡谷”。该模式于2025年获评第三批“全国法治政府建设示范项目”。“科技成果转化一向是不少科创类企业会遇到的‘死亡谷’，先投后股政策可以帮助企业轻装上阵，专心冲刺业务。”宝山区发展改革委负责人介绍。
“企业有诉求直接找我们”
今年7月，宝山正式上线“企业诉求直通车”，截至10月底，共梳理形成企业诉求及相关意见建议59项，其中线上诉求15件、帮办诉求33件、政协提案11件。15件线上诉求已全部办结。
依托“一网通办”宝山频道、“随申办”宝山旗舰店等平台，开通“企业诉求直通车”线上服务入口，企业可通过市民云、企业云等渠道自主提交诉求。围绕企业诉求统一受理、分类办理、协调解决等环节，研究构建“总客服+工作专班+责任部门”的办理架构。由区政务服务中心担任“总客服”，负责诉求统一受理、分派流转、跟踪回访和数据分析；由区数据局、区发展改革委、区经委、区科创委、区建管委5家部门，组成工作专班，负责复杂诉求的研判协调和督促办理；明确37家区级部门作为诉求办理责任部门，按照职责分工做好具体事项办理。对办事咨询等简易诉求，由政务服务中心直接答复或转派责任部门快速办理；对一般诉求，由相关责任部门按职责办理；对跨部门、涉及多领域的复杂诉求，由工作专班统筹研判、协调推进。
“直通车的特点之一就是快，我们以简易诉求1个工作日、一般诉求3个工作日、复杂诉求5个工作日，重大疑难问题根据实际情况适当延长为标准，做到咨询即问即答、小事接诉快办、难事联动攻坚。企业有诉求直接找我们就行了，不用跑各个部门。”区政务服务中心信息科相关负责人表示。
“信息多跑路，企业少跑腿”
针对区级政务服务中心服务半径有限，政务服务资源分布不均衡的现状，推动政务服务资源下沉布点，宝山在罗店镇开设了全区首个二级中心——美兰湖分中心。依托这一衔接中心、街镇两端的标准化、枢纽型前沿服务端口，把区级大厅的帮办受理能力延伸至相关街镇，实现企业办事线下就近可办、跨级协同帮办。
委派具备通办能力的业务骨干在美兰湖分中心驻点，为片区企业提供咨询引导、网办指导、代填代报等全程帮办服务。对于企业办事疑难问题、增值服务需求，现场通过“远程虚拟窗口”平台“云端连线、一屏对接”，即时获取中心进驻部门和增值服务机构的专项资源支撑，让片区企业就近享受到与区级大厅同质等效的服务。同时，以美兰湖分中心建设与运行为契机，为做实“开店一件事”夯实基础支撑。依托“中心—分中心—街镇”三级贯通的纵向联动机制，把分中心打造成为“开店一件事”在片区办理的重要枢纽节点。对于普通户外招牌设置备案、小型工程备案等街镇所涉审核环节，协调属地街镇在分中心设立联合窗口，实现相关业务现场受理、办结；对于食品经营许可、城镇污水排入排水管网许可等区级部门所涉审批事项，由分中心“一口受理”并将申请材料流转至中心，经各进驻部门审核、办结后在分中心“统一出件”，真正实现“开店一件事”在片区“一站式”协同快办。“让数据多跑路，让企业少跑腿。”
“AI帮办发展到可以帮助绘图了”
2025年，宝山区在全市率先推出政务数字人“宝你 HUI”AI小宝，构建起“前端智能交互、后台协同支撑、高频场景覆盖”的智慧服务模式。AI小宝以“业务—知识”双层矩阵为支撑，已沉淀6853条政务知识、3210个事项情形的办事指南，以及基于42个高频事项情形梳理构建的3569个知识图谱节点，搭建起较为完善的知识底座。同步建立“全程监控、人工校验、持续优化”的知识常态化运营机制，保障知识体系的时效性与准确性。在办事筹备阶段，AI小宝不仅能针对企业咨询即时给出清晰、准确的答复，还可根据咨询诉求智能规划最优办事路径，并整合关键指引信息以“事项办理卡片”的形式进行精准推送，帮助企业提前厘清办理要点、少走弯路。目前，AI小宝访问量超过20万次，会话轮数超7万次，可生成的事项办理卡片已有1271张；在材料提交阶段，聚焦企业申报过程中“填表烦、绘图难”的痛点，强化企业存量信息智能调用，提升申请表单智能预填能力，降低帮办过程中申请表单填报错误率，提升企业申报“一次通过率”。“AI帮办已经发展到可以帮绘图了，在办理食品、药械许可，平面图纸绘制一直是申请人办事的难点。‘一句话绘图’把审批规则内置入大模型，申请人口头描述需求，2分钟内就能生成特色化的合规图纸，不仅减少企业绘图成本，也让审批变得更加高效。目前功能已覆盖了20多个应用场景，实现一网通办PC端、随申办移动端多端口上线，并已运用于上海·海上世界、长滩海港城等商业综合体批量生图试点”，还能帮助小微企业、个体工商户审图、改图。区市场监管局工作人员着重介绍了新推出的“一句话绘图”功能。
“海事服务从宝山辐射长三角”
邮轮和船运服务业产业是宝山的特色，吴淞海事局、宝山区司法局等部门共同构建“调解挺前、仲诉兜底”分层化解模式，重点处置长三角水上交通事故、船员劳务、人身损害、船舶污染、海事行政、航运商事六类纠纷，努力实现“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，一方面在区政务服务中心挂牌成立水上“一站式”解纷中心，另一方面在“随申办”移动端设立纠纷登记专区，搭建起海上纠纷诉求前端收集、初步处置的便捷入口，确保及时、高效处理水上纠纷。同时，创新引入政务数字人“宝你HUI”AI小宝，持续做强专业知识训练模块，精准适配各类海上纠纷处置场景，为船员、航运企业提供业务咨询、流程讲解、现场引导等智能化、全天候服务，吴淞海事局公职律师陈辰介绍，2026年至今，中心已成功调处纠纷案件7件，涉案金额约350万元。
“融资服务专窗集聚了18家金融机构”
2025年初，根据市委金融办有关工作部署，区发展改革委推动宝山区融资服务中心正式挂牌运营，在区政务服务中心二楼设置融资服务专窗。今年继续推动融资服务中心扩容升级，引入保险机构，并在区政务服务中心四楼设置保险专窗。目前，共有12家银行和6家保险机构派遣业务骨干轮值入驻宝山区融资服务中心，为区内企业常态化提供银行开户预沟通、融资政策咨询、融资对接、保险咨询保单对接等金融服务。截至9月末，宝山区融资服务中心已服务企业超400家，其中，为企业办理基本户开立、提供融资政策对接服务近200家，落地若干贷款，并通过工程保单高效办理，将施工许可证核发环节时长缩短约30%。
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记者：孙小尘 陆天宇
编辑：刘宗霖（实习）
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