中青报·中青网记者 贾骥业

推动经济社会高质量发展，“十五五”时期应该怎么干？11月3日至11月11日，国家发展改革委连开5场专题新闻发布会，把这件事说得明明白白。

这5场发布会的主题分别为：培育壮大新动能、夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建“一带一路”，来自相关部门或司局的负责人直面问题、回应热点，着眼当下、也布局未来。对国家发展改革委而言，这种开会密度并不寻常。今年全国两会期间，“十五五”规划纲要经审查批准，明确了未来5年总的施工图。“十五五”开局以来，各地各部门细化落实举措，一批专项规划、实施方案等陆续公布，关键在如何“落地”。

还有不到两个月，2026年就将收官：年初绘制的路线图是否能真正转化为可操作的任务清单，地方和相关部门对发展目标的理解是否准确，发力方向、着力点在哪……国家发展改革委在这个时间点集中谈思路、亮举措，意在稳预期、提信心，也是对规划落地实施的一次系统性校准。

第一场发布会谈产业，关键词是“新动能”。

会上提到很多方面，数字中国、海洋强国、人工智能+……这些点共同构成了我国产业发展新动能的基本面。会上披露的数据显示，2025年，我国新兴支柱产业产值接近6万亿元。今年前三季度，我国集成电路产量达到4428亿块、同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，接近去年全年水平。

“到‘十五五’末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上。”国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，“十五五”时期，将按照“产业出题、科技答题”思路，谋划和组织实施一批产业创新工程，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

在“十五五”规划纲要中，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业被确定为新的经济增长点。近年来，我国未来产业整体竞争力跻身全球第一梯队，但也存在一些问题，如原始创新能力弱，有地方在布局建设中存在“跟风”“扎堆”等苗头。

方向明，才能路子正、步履坚。受人财物等资源限制，发展未来产业是不可能面面俱到、平均用力的。任中保介绍，我国将在领域布局上坚定主攻方向，在科技创新上突出原创导向，在资源配置上强化企业主体，在政策环境上注重分担风险。他还强调，要加强统筹谋划，支持各地因地制宜选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。

第二场发布会谈基础，核心是怎么把现代化基础设施体系“建得好”。

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫提到了一组“领跑全球”的数字：截至“十四五”末，全国交通网络总里程超过600万公里；2025年，我国货物运输总量约597亿吨，发电量约10.6万亿千瓦时……

会上，国家发展改革委为基础设施投资的方向定调：适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。比如，在交通领域，我国要力争到2030年，重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%……

过去，我国的基础设施投资规模大、强度高，现在则更强调“保优促新、压劣防虚”。一方面，要支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资；另一方面，要着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。

第三场发布会的主题是“筑牢安全底座”，说到了两件事：粮食与能源。

粮食和能源，是支撑国民经济健康有序运行最为基础的生产生活资料。对我国这样的人口大国、制造业大国来讲，粮食和能源的饭碗都必须牢牢端在自己手上。

近年来我国粮食连年丰收，2025年，我国粮食产量达1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶。“十五五”时期，国家发展改革委将与有关方面一道，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提升粮食产购储加销协同保障能力；同时，把提升粮食产能作为主攻方向，更好调动农民种粮和地方抓粮两方面积极性：让农民种粮有钱赚，让地方抓粮不吃亏。

在能源方面，今年以来，面对国际局势动荡变化和全球油气市场剧烈波动，我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口。国家能源局发展规划司副司长葛炬表示，下一步，将进一步统筹国内供应和多元进口，加强油气安全保障。

第四场发布会把目光投向了广大老百姓，主题是“增进民生福祉”。

“十五五”规划纲要提出的20项指标中，民生福祉类指标有7项；109项重大工程中，“保障和改善民生”单独成块，包含25项民生重大工程。可见，“民生为大”这句话的重量。在发布会上，有关部门将这些指标、工程，拆解成一个个普通人可感可知的务实举措，增托位、优学位、稳物价，让规划离老百姓更近。

比如，针对普通高中学位紧张，我国要继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，增加学位供给能力。再如，针对住院病房拥挤，今年国家发展改革委安排中央投资200多亿元，将两万间4人及以上病房改造为2-3人间。又如，针对养老、托育等公共服务价格不透明，国家发展改革委将会同有关部门狠抓已出台政策的贯彻落实，指导各地评估现行政策，合理制定公共服务收费标准，推动各地切实提升收费公开透明度。

“对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。”发布会上，国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹的这句话戳中了不少人。这句话不是政策条款、也不是某项发展目标，但它足够落地，也恰好点明了一系列政策优化调整的起点——学位增减、病房改造、托位扩容，最终惠及的必将是成千上万个努力生活的家庭。

最后一场发布会讲了一件大事：共建“一带一路”。

自2013年倡议提出以来，共建“一带一路”务实合作越拓越宽。目前，我国已与150多个国家和30多个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，合作伙伴覆盖全球四分之三的国家及主要的国际组织。

这场发布会释放的信号是：“十五五”时期，高质量共建“一带一路”关键在“提质效”。其中，对于中欧班列，要加强全线协同，持续优化运输组织模式，提高通关便利化水平；加强与班列沿线国家协调配合，深入推进班列数字化、智能化、绿色化发展；关于经贸合作，将重点从推动贸易创新发展、持续深化双向投资、推进项目落地见效、不断完善机制平台四个方面发力。

13年过去，共建“一带一路”引领了我国对外开放持续深化，又提升了全球互联互通水平，为国际合作搭建了新平台。“共建‘一带一路’注重的是众人拾柴火焰高、互帮互助走得远，崇尚的是自己过得好、也让别人过得好。”国家发展改革委区域开放司司长梁林冲表示，“十五五”时期，将同各方一道，一步一个脚印推动各项务实合作落地见效。

两周时间，五场发布会，从产业、基建，到安全、民生，再到对外开放。在“十五五”开局之年收尾的节点上，国家发展改革委把政策细节亮出来、把实施节奏定下来，用意不是给既有的成绩单加注脚，而是为政策后续执行定好坐标。

但规划落地实施远不只是开5场发布会就能说清的：发展新兴支柱产业和未来产业如何因地制宜，能源保供的底数面对真正的用能高峰扛不扛得住，政策中的民生改善到底能不能让那些“压力实实在在”的家庭感受到变化——这些问题的答案不在会场里，而在接下来的“施工”中。

五场发布会说清楚了“怎么干”，但干得怎么样，还得要靠一步一个脚印的实践来回答。